1月20日，2013中国经济形势分析与预测报告会暨国智传媒成立发布会在北京举行。图为国务院发展研究中心副主任韩俊。 新华网 叶苏洵 摄
1月20日，2013中国经济形势分析与预测报告会暨国智传媒成立发布会在北京举行。报告会上，国务院发展研究中心副主任韩俊表示，一定要推动一个包容性的城镇化进程，在城镇化过程中，应考虑怎样让农民工融入城市。
【韩俊】现在城镇内部的二元结构已经很典型了，现在怎么创造条件让农民工和他的家属在城市能够转化为市民，这对我们的城镇化来讲是最核心的任务。我们沿海的很多城市比欧洲还漂亮，如果搞成了完全是投资驱动，完全是外来人口根本融入不进来，这个城镇化一定是畸形的，我们一定要推动一个包容性的城镇化进程。城镇化进程当中，农民工怎么融入城市呢？我们在有关研究中提出了四句话。
第一，就业支撑。如果进程的农民工都在非正规部门就业，靠摆摊来维持他的家庭生活，这样的城镇化质量非常低，一定要通过培训让越来越多的进程农民工有个稳定的充分的高质量的就业。
第二，要保障地权。农民进城了，有了户口了，为什么还要占着农村的宅基地呢？我们知道中国还有一个物权法，我们不应该对这个问题产生任何分歧，物权法讲的很清楚，如果让农民放弃土地，或者花钱买户口这是对农民更大的歧视。所以说去年中央和国务院办公厅专门有一个文件，这个文件讲的很清楚，农民进城落户是不是放弃他的草地耕地，要完全尊重他的意愿，不得强迫。我们的政策是不强迫，当然也不能限制。不强迫，有一些农民，有一些家庭全家都到城市来了，已经到第二代，第三代了，他说就不愿意要那个宅基地了，你也不能无偿收回去，我们要做的是完善有关法律，把土地市场培育出来，让他们通过土地市场体现价值。
第三，渐进转移。我们八十年代对农民工的政策是允许他离土，九十年代的政策是允许他离乡，你可以进城，但是不能落户口。进入新世纪，我们对农民工的政策发生了重大的变化，允许他进城落户定居。党的十八大已经把这个政策宣示出来了。所以说农民可以进城了，但是我们是不是都鼓励他们进大城市？这个是很危险的道路。我们进城的农民工在城里买房子的还不到1%，如果都让他们到大城市来他买得起房子吗，没有房子他几代人住地下室，他能融入这个城市吗。所以党的十八大提出要形成合理的城镇化空间布局。我们有一个调查表明，进城的农民工80%以上就是不改革户籍制度也不愿意回农村去，真正回到农村的不到10%，希望在现在的就业地大中城市定居的达到了56%，希望在中小城镇定居的不到4成，我们要培育中小城市和小城镇。所以党的十八大报告提出要增强中小城市和小城镇的就业支撑，产业积聚，人口积聚和公共服务的能力。
第四，梯度付钱。现在农民工的子女到城市来了上学应该一样，公共卫生方面，就业服务方面，我们的政策越来越一视同仁。我们的廉租房、低保、城市读高中、读大学，还有很多权力跟户口是挂在一起的。现在这些权力最终改革的方向就是使得户籍制度就是起到人口管理的制度，不应该和福利挂钩。但是毕竟挂了这么多年了，不可能在一夜之间把户口的所有的福利都剥离掉，我希望一夜之间都剥离，这是一种良好的愿望，但是这个过程也不能拖得太长。所以我们在批判户籍制度的时候，我们千万不要忘了这个背后是城乡背后公共服务制度，这个服务改革到位了，就像我们的粮票改革一样。所以说我们也期待着通过户籍制度和公共服务制度的创新，农民融入城市的进程能够加快。
本文来源：新华网
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