遭遇美日欧围剿 中国打响“稀土之战”

“美日欧三方联合起诉中国稀土政策是不友好，也是很不明智的表现”，中国稀土行业协会筹备负责人、原工信部材料司副巡视员王彩凤口气出透露着一丝委屈。

3月13日，美国、日本和欧盟三方联合起来围剿中国限制稀土出口的政策，意图让这一稀缺的战略资源重新回到自由市场般的低价竞争道路上。对此，中国政府部门已经表态要积极应诉。按照WTO规则，双方将首先进行为期60天的磋商程序，然后才交给专家委员会裁决。可以预期的是，一场马拉松式贸易争端谈判即将开始。

倍感冤枉的中方如何让外方相信，自己限制稀土出口的根本用意是为了保护资源保护环境？商务部专家建议，既然外方强调按规则办事，中方应把稀土列入战略资源管理清单，以涉及军事安全为由回避WTO的自由贸易规定。

美日欧联合诉讼中国稀土政策 短期难有结果

在中国稀土行业协会筹备负责人、原工信部材料司副巡视员王彩凤看来，美日欧三方应该是感谢中国，而不是通过诉讼来问罪中国，“几十年来，世界多国都是自身储有大量稀土资源的情况下，却是依靠中国的稀土出口才保证了国内相关产业的发展，如今却反过来问罪中国政府的稀土治理政策，理由是站不住脚的。”

不过 ，国外的稀土用户显然不准备体谅中国的良苦用心。本周二，美国、欧盟和日本就中国稀土等原材料出口限制措施诉诸世界贸易组织争端解决机制，三方声称，中国违反世贸组织规则以及中国加入世贸组织议定书，具体包括出口配额、出口许可证和出口限价措施。

如今美日欧三家少有的联合起来一致行动让中国的稀土治理形势瞬间压力倍增。中国商务部新闻发言人沈丹阳在3月15日上午举行的新闻发布会上表示，对美欧日提出的磋商请求，中国将根据世贸组织争端解决程序妥善处理。

根据网易财经咨询商务部法律条约司世贸组织法律处得知，类似争端解决程序都是首先由双方进行磋商，无法解决后才提交世贸组织专家委员会进行裁决，然后是裁决结果和上诉过程等，时间会比较长。

相关信息显示，中外双方将首先进行60天的磋商，然后会提交裁决，初步结果可能会于2012年年底出炉。参考类似案例是，2009年6月，美国欧盟曾就中国限制9种原材料出口等向世贸组织提出诉讼，2010年8月，初步裁决后中方提出上述，直到今年1月份才迎来最终裁决。

稀土问题专家、商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部副主任金柏松介绍，世贸组织的裁决结果也是具有强制执行性的，而且多年来，也没有发生过失败后违反裁决不执行的情况，因为世贸组织的规则是国际普遍接受并按照本国法律执行的。

此番诉讼也是外国政府第一次对中国稀土政策发起正式挑战。早在上述2009年发出9种原材料诉讼后，中国有关专家即表示，该案只是欧美在WTO诉中国的“问路石”、“敲门砖”，接下来很可能就是稀土案。

稀土治理是中国发展必然选择 资源开发堪忧

虽然相比于两年前的原材料诉讼案，中国稀土政策面临的外方压力更大一些，不过，中国业内对于外方这次诉求反应并不大。百川咨询稀土行业分析师杜帅兵对网易财经表示，他们在和稀土生产商、贸易商等方面沟通后认为，外方申诉也许会对稀土产业的未来产生一定影响，但是短期内对稀土价格和中国政府的政策都不会有太大影响。

杜帅兵指出，外方选择诉讼的时机比较蹊跷，先是中国工信部部长刚刚在两会上表示，中国将把稀土企业整合成最后两三家，紧接着美国等就提出诉讼，显然是担心中国可能会通过未来的两三家国有企业对稀土产业形成垄断。

但是，中国政府可能会感到委屈，因为中方治理稀土开采从未把垄断稀土供应当作最终目标。王彩凤对网易财经表示，现在中国为了自己子孙的生存环境制止稀土的乱挖乱采无可厚非。王彩凤以江西赣州等地环境资源被破坏的现状来举例，“国外的反对者真应该来我们当地看看那里的环境”。

目前，中国的稀土储量占全世界储量的36%左右，但是近年来，中国每年产量达到12万吨，供应着全球消费量的95%左右，这主要来自国内无限制的私挖乱采、同时走私泛滥，也导致在国际上中国稀土价格自相残杀，堪称“白菜价”。

面临稀土资源的日渐减少，中国政府开始重拳出击整治稀土乱局。2010年中国政府第一次将稀土出口配额减少。去年，中国政府限定的稀土出口配额为31130吨。业界预期，2012年的出口配额与往年相比可能会持平。根据商务部部长陈德铭日前透露的信息，2011年中国稀土出口仅完成了配额的60%左右。

杜帅兵指出，中国提供的稀土配额完全可以供应国际市场需求，特别是轻稀土，现在外方联合诉讼真正的用意也许是在中重稀土，而去年以来稀土的出口量下降主要是因为价格原因，价格高涨导致中间深加工产业等开始寻找稀土替代品，减少了一部分需求。未来，随着澳大利亚等国外生产商加足马力生产，将对整个市场进行分担，有效缓解中国面临的供应压力。

杜帅兵还表示，其实中国应对外方诉讼的办法还有很多，即便是两三年后世贸组织裁决中放败诉，如果那时中国能完成对国内稀土产业的整合，仅剩两三家企业，依然能够控制产量，实现整治目标。

专家建议充分利用WTO规则 战略管制稀土

根据美国总统奥巴马3月13日发出的指控，“中国限制稀土出口的做法违反了全球贸易规则，中国不应当通过违反贸易的方式在全球贸易中建立竞争优势。”此番美日欧三方联合诉讼也是以中国稀土政策违反世贸规则、违背自己入世承诺的理由发起的。

但是中国政府方面从未承认违反世贸规则，一直强调的是“为了保护资源和环境，实现可持续发展”。同时商务部新闻发言人沈丹阳在今天上午也强调，中国的“政策目标是符合世贸组织规则的”。事实也确实如此，但是为什么外方就是不理解、不相信中国的合法理由？

此前，在2009年的原材料诉讼案中，世贸组织最终裁决，中方的某些管理措施是违反规则的，这个局面会不会同样出现在稀土裁决中？沈丹阳表示，关于中国对稀土、对其他原材料商品的管理上是否存在着一些外方所认为的问题，中国通过双边磋商，也包括通过在世贸组织争端解决机制下的磋商，正在研究。

其实关于中国是否违反了世贸规则，即便在中国学界也是颇有争论的。有学者认为，据WTO相关的条款规定，为实现保护资源和环境等合理的政策目标，成员国可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。反对的声音则表示，出口配额措施是世贸组织不能接受的，是明显的贸易保护主义措施，此举公然违反了自己的承诺，同时也忽略自己的立场、信用和世界经济的发展。

商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部副主任金柏松对网易财经表示，如果中国最终败诉，那就说明中国的某些做法是不符合规则的，中国也可以借此机会形成对稀土管理政策的成熟看法。

金柏松建议，中国应该成立类似国家战略资源管理委员会的机构，把稀土纳入战略资源清单，以稀土涉及军事安全为由进行出口管制，才能有效避开世贸组织的自由贸易原则，“世贸组织是承认军事安全的例外原则的，美国这么多年为什么不对我们出口高科技也不受世贸组织指控，同样采用的是这个模式”。

金柏松还表示，一放面，中国要加紧进行稀土的战略资源储备、封存，二是可以在出口管理上以军事安全为由进行管制，第三在民用领域，包括价格机制，要充分发挥行业协调机制比如说协会的作用，可以充分参考铁矿石和石油的贸易运作机制，而不能再事事由政府出头。