农业部：加强对农业改革试验区工作的制度化建设

网易财经1月12日讯 农业部产业政策与法规司司长张红宇今天表示，农业部加强对试验区工作的规范化、制度化建设，确保农村改革试验区各项工作扎实有序的推进。

以下是张宏宇发言实录：

新闻界的各位朋友们，大家新年好！上午好！非常感谢大家出席农业部的新闻发布会，我也愿就农村改革试验区的情况向大家作一个说明。

改革开放以来，中央先后在一些地方设立了一批农村改革试验区，主要围绕制约农村经济发展的一些重大问题开展了试验探索，在农村改革和发展的重点和关键环节都取得了重大的突破，为推动全局的改革积累了经验，探索了路子。

早在上个世纪80年代，我们在不同的区域选择、设立了一批相关的农村改革试验区，比如在湄潭、朔州等地设置了不同试验内容的试验区，在贵州湄潭搞的农村土地承包相关的试验内容，“增人不增地、减人不减地”，这项改革试验内容到现在还是贵州农村土地承包的一项基本经济制度。

进入新世纪以来，我国的农村改革发展面临新形势、新任务。党中央审时度势，在十七届三中全会上做出了大力推进改革创新，加强农村制度建设的重大部署，去年中央“一号文件”对做好新形势下农村改革试验区工作又提出了明确的要求。今年中央农村工作会、全国农业工作会议，家宝总理和回良玉副总理和陈晓华副部长也就推动新形势下农村改革试验区工作提出了明确的要求。

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，破解农村发展难题，在中央农村工作领导小组的直接领导下，农业部牵头启动新形势下农村改革试验区的工作，会同联席会议成员单位组织开展了试验区和试验项目的申报、审批工作。近期，经联席会议审议并报中央农村工作领导小组同意，先期安排了北京市大兴区等24个试验区，分别承担农村改革试验任务。试验任务的具体安排是：北京市大兴区、河北省玉田县、吉林省九台市、福建省沙县、湖南省沅陵县、广西自治区田东县等6个试验区承担农村金融改革试验任务；上海市闵行区、浙江省温州市、湖北省武汉市、大连市甘井子区等4个试验区承担农村产权制度改革试验任务；黑龙江省克山县、安徽省宿州市、山东省枣庄市、广东省云浮市、西藏自治区曲水县、宁夏自治区平罗县等6个试验区承担创新现代农业经营体制机制改革试验任务；山西省朔州市、江苏省苏州市、江西省南昌县、河南省新乡市等4个试验区承担城乡发展一体化改革试验任务；云南省开远市、陕西省吴起县等2个试验区承担城乡公共服务均等化改革试验任务；贵州省毕节试验区承担创新支农资金管理体制机制改革试验任务；安徽龙亢农场承担创新垦地合作发展模式改革试验任务。

为加强对农村改革试验区工作的领导，推进新形势下农村改革试验区工作，我们建立了工作机制，确定了工作原则，明确了各部门的相关职责。

第一，健全试验区的工作机制。我们建立了中央农村工作领导小组直接领导下的由农业部牵头，中农办、中组部、中央政策研究室、发改委、公安部、民政部、财政部、人保部、国土部、住建部、水利部、商务部、人民银行、国务院研究室、银监会、保监会、供销合作总社、林业局、国务院扶贫办等20个部门和单位参加的农村改革试验区工作联席会议制度，统筹协调指导农村改革试验区工作。联席会议办公室设在农业部，具体工作由农业部农村改革试验区办公室承担。

第二，我们确定了农村改革试验区的基本原则。一是坚持超前探索，创新制度，着眼于消除城乡二元结构体制障碍和制约农村农业经济发展的深层次矛盾，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，积极探索超前试验，突出创新性，注重规范性。比如农村金融改革试验，在局部地区在试验区范围内可以探索一些在机构创新、产品创新和服务创新方面相关的改革试验。二是坚持重点突破，配套推进，按照党的十七届三中全会关于大力推进改革创新，加强农村制度建设的总体部署和要求，紧扣试验项目，着力在关键环节重点突破，在相关领域配套推进增强改革的协调性。三是统一指导、地方为主，充分发挥中央和地方两个积极性，中央从总体上把握改革方向、加强制度设计、运行管理等方面的指导，各地区从实际出发、选择和实施相关的试验项目，发挥农民的主体作用，尊重农民群众的选择和首创。四是坚持先行先试，封闭运行，在严格审批的基础上，坚持封闭运行、风险可控的原则，对经过批准的试验内容允许试验区突破现行政策和体制，在经批准的范围内先行先试。以县为主，是出于风险可控的考虑。

第三，明确部门和地方的职责，联席会议各部门将按照部门的职责分工，牵头负责业务指导与支持工作，根据批复的项目内容，对试验区有关工作适当放权。比如关于农村金融改革试验，农业部在人民银行、银监会和保监会三个部门的大力配合之下推进这项改革试验。对符合规划、符合程序的前提下对试验区的项目建设优先给予支持，推动资金创新与项目建设有机结合，经批准设立试验区的省、区、市人民政府，将在当地党委的统一领导下，加强对本地区试验区工作的组织协调，承担改革试验任务的市、地、州，包括县、市、区、旗和农场将专门制定人员负责相关工作，切实落实好试验项目的各项要求。各试验区按照实事求是、积极稳妥的原则，认真做好试验成果的总结、提炼和宣传工作。

农村改革试验区工作是一项复杂的系统工程，加之任务重、要求高，农业部将会同联席会议各成员单位切实加强对试验区工作的具体指导，深入实际，准确掌握试验项目的进展情况，及时果断地处理好改革试验区可能出现的各种问题，加强对试验区工作的规范化、制度化建设，确保农村改革试验区各项工作扎实有序的推进。

有关农村改革试验区工作的情况，我做这样的说明，向大家报告完毕。谢谢大家。