网易财经5月30日讯 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议,部署加强地方政府融资平台公司管理的四项举措，地方融资问题再次引发关注。中信银行信贷管理部总经理孙建林做客《北京观察》时指出，地方债务额巨大，是过去30年从来没有过的。由于贷款项目都为长期项目，目前不良率尚未显现，但是应注意结构风险。他建议应对去年开工的项目今年必须保证资金继续跟进，并让其缓缓降下来，实现软着陆。
地方债务额巨大 需要高度关注
据银监会统计显示，到2009年末地方政府融资平台贷款余额总额7.38万亿元，同比增幅70.4%，占一般贷款余额的20.4%，部分省市的贷款融资总量甚至数倍于它当年的财政收入。孙建林分析指出，地方债务融资额的增速在历史上从来没有。数据显示，2009年商业银行投放了9.6万亿贷款，而截至2009年12月末，金融机构人民币各项贷款余额39.97万亿元，即一年的贷款投放额占到改革开放过去三十年的四分之一左右。孙建林指出2009年新增的近10万亿贷款中有6万多亿是投向地方融资平台的。这种高速、巨量的贷款要引起高度注意，以防引发风险。
而对于地方融资增速过快的原因，孙建林认为是由于两个方面原因造成的。首先是地方政府内部原因，体现在三个方面。第一，发展地方经济是地方政府的重要职责，政府有内在动力推动经济发展。第二，国家对干部的考评是以GDP为考评指标，发展经济好，晋升就快，使得官员非常注重经济发展。第三，我国在1994年中央地方财政分税以后，地方财力相对少一点，它要干很多事情钱又不够，就必须找资金来源，就转向了银行贷款。其次是外部原因，体现在两个方面。第一是国家4万亿投资计划的带动，“上面一号召，下面都行动起来”。第二是，去年银行也希望大量放款，人民银行连续降息以后银行利差缩小，必须通过增加放款保证它的利润，所以银行内部也有放款冲动。
所以，去年地方融资额的增长一是由于地方政府有内部动力，另外也有资金来源，而资金来源由于“财政钱不够，银行口袋里又有钱”。两方面促使地方债务的增长。
不良率目前尚未显现 应注重结构风险
孙建林指出，目前不良率并没有大量出现。因为去年一季度、二季度发放的贷款在今年还没到期，如果是发放的长期贷款，例如三年五年或十几年以上，贷款都没有到期。另外今年政府依旧实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，流动性比较强，企业的项目资金来源还是比较充裕的。
孙建林特别提到了，银行放贷结构可能引发的风险。他说，政府要干的事儿和银行要干的事大方向一样，但也有不同的地方。政府的目标主要是四大宏观目标：经济发展、就业、物价稳定和国际收支平衡，但银行是三个目标：利润、资产质量和规模发展。其中最大的问题是，银行贷款放出去是要收回来的，收不回来以后存款人就要出问题。政府平台的项目可以分为三大类：一类是完全用现金还贷款的，比如修一条高速公路，今后靠收费完全能够还得了，包括电、煤、气，企业化运行的项目，这个银行可以做。第二类是它有现金流，但不足以还银行的钱，比如盖公园收门票，盖体育馆也会有门票收入，但收回的钱肯定还不了银行贷款；第三类是完全投入不会赚钱的，比如修街心花园，大家都去，投了五个亿放进去了，或者还有一些什么扶贫的工程项目。孙建林认为第二类和第三类我觉得应该是政府出钱去做的，第一类由银行出钱去做。
对地方债务不能一刀切
地方政府今后还银行贷款的资金来源要靠今后地方政府的收入，而地方政府的收入主要由三部分组成：地方政府有权限内的收费；二是地方政府自己成立一些基金，这两部分都比较小；第三个部分是最大的部分，就是卖地的收入，这是目前地方政府最大的收入来源。孙建林指出，当经济下滑或房地产市场出现逆转，地价下降时，还款风险将会出现。孙建议，不能猛踩刹车，“几万亿已经投出去了，这已经是既定事实，怎样化解风险，绝不能猛踩刹车一刀切”。他说，对于去年开工的项目今年必须保证资金继续跟进，并让其缓缓降下来，实现软着陆。如果不跟进，就会像前些年海南那样的几百栋烂尾楼，损失会更大。
本文来源：网易财经
作者：齐栋梁
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