尚福林对创业板发表重要讲话

网易财经10月23日讯 世界瞩目的中国创业板于23日15：15分在深圳举行开板仪式，网易财经对开板仪式进行全程直播。中国证监会主席尚福林在开板仪式上发表重要讲话，以下是发言实录。

主持人陈东征：谢谢黄省长，下面有请中国证监会尚福林主席做主题演讲！MAT LEADING="5">

尚福林：尊敬的汪洋书记，各位领导，各位来宾，同志们、朋友们下午好！

在举国上下热烈庆祝新中国60周年华诞之际，经过长期充分的准备，经过国务院同意，创业板市场今天正式启动，这是我国资本市场改革发展进程中具有重要意义的大事，人民日报今天专门发表了评论文章。在此，我谨代表中国证监会向出席启动仪式的汪洋书记，科技部、工信部、国务院法制办等部位和广东省、深圳市各位领导以及在座的各位嘉宾表示热烈地祝贺！

向长期以来关心支持资本市场发展，在创业板市场筹建过程中，给予大力帮助，付出辛勤劳动的有关领导、新闻媒体、市场参与各方的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

借此机会，我讲三点意见：

一、建立和发展创业板市场是我国经济社会发展的内在要求，我国创业板市场从最初酝酿到筹备建设历经整整十年，可以说是厚积勃发，水到渠成。

1999年8月，为解决我国经济发展面临的深层次问题，进一步提高国民经济的整体素质，党中央、国务院颁布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》明确提出，适当时候设立高新技术企业板块，创业板市场建设的帷幕正式拉开。

十年来，根据形势的变化和发展的需要，党中央、国务院审时度势，就创业板的市场建设做出了一系列的安排和部署。党的十六届三中全会，十七大等重要会议，以及2004年初出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》这些重要文件明确了创业板的定位，指导原则和发展路径。

去年12月，《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出适时推出创业板。十年来，我们不断探索建立创业板的途径和路径，做了大量深入细致的工作。今年以来，创业板市场建设加快推进，时至今日创业板开市交易的各项准备工作已经基本就绪。推出创业板，是党中央、国务院从经济社会发展全局做出的战略决策，适应了国际国内经济金融形势发展变化的要求，对我国资本市场乃至经济社会持续健康发展都具有重要的意义。

第一，推出创业板适应推动了我国经济转型，促进平稳较快发展的需要，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，优化产业战略性升级，是实现我国经济持续发展的客观要求。

推出创业板有利于发挥资本市场的资源配置功能，推动经济发展方式转变，拉动民间投资，引导社会资源向具有竞争力的新兴行业、创新型企业集聚，培育新的经济增长点，推动产业结构调整升级，增强经济发展的协调性和可持续性。

第二，推动创业板是落实国家自主创新战略，促进科学技术向现实生产力转化的重要举措。当今世界，经济竞争从根本上讲是科学技术的竞争，提高自主创新能力，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。改革开放以来，我国中小企业特别是科技型、创新型中小企业迅速崛起，成为国民经济中最有活力，最具成长性的发展群体。适应这些企业发展的要求，推出创业板，进一步创新金融服务体系，有助于完善科技型中小企业的投融资链条，促进一批发展潜力大，带动作用强的高成长、高科技中小企业和自主创新企业加速发展，加快构建以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的技术创新体系，推进国家自主创新战略的实施。

第三，推出创业板是拓展市场覆盖面，完善多层次资本市场体系的重要环节。随着近年来我国产业结构调整步伐加快，我国企业规模分化日趋明显，不同区域，不同成长阶段的企业迫切要求创新金融服务体系，单一的主板市场和同质化的制度安排已经难以满足资本市场多样化的投融资需求和风险管理的要求。创业板的推出适应了中小创新型企业的多元化融资要求，也满足的广大投资者的不同风险偏好，有利于扩大资本市场服务范围，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。

第四，推出创业板是培育和健全市场机制，促进资本市场长期稳定健康发展的必然选择。近年来，以培育和发挥市场机制为导向，我们坚持不懈地强化市场基础性制度建设，不断深化市场体制机制改革，为促进资本市场稳定健康发展提供了重要的保障。

创业板的推出和发展，将发挥对高科技、高成长创业企业的“助推器”功能，为各类风险投资和社会资本提供风险共担、利益共享的进入和退出机制，促进创业投资良性循环，逐步强化以市场为导向的资源配置、价格发现和资本约束机制，提高我国资本市场的运行效率和竞争力。

二、坚持从实际出发，规划和构建我国的创业板市场。

推出创业板市场是从我国经济社会和资本市场发展实际出发，在充分借鉴国际经验和教训的基础上，对我国资本市场体系的一项重要创新。为确保创业板顺利推出，平稳运行，按照《国务院关于加快推进创业板市场建设的有关要求》，中国证监会、深圳证券交易所及相关部委、地方政府围绕着创业板的启动大力协同，密切配合，做了大量具体细致而富有成效的工作，在制度规则制定方面，从首次公开发行股票，并在《创业板上市管理暂行办法》的酝酿到正式实施，到保荐办法和发审委办法的修订到公布创业板公司招股说明书和上市申请文件，从《创业板上市规则》的颁布到发布《创业板投资者适当性管理暂行规定》，每一个规则的出台都广泛征求社会各界的意见，使创业板规则体系更加科学，更具有操作性。

在发行审核方面，针对创业企业规模小，成长性强，风险相对较高等特点，单独设立创业板发行审核委员会和创业板监管部门，确保发行审核工作依据相关法律法规规定的条件和程序稳妥有序地进行。

在投资者合法权益保护方面，针对我国资本市场中小投资者多，风险承受能力较弱等特点，建立并全力推动落实投资者各项推动管理规定，加强投资者风险教育和风险揭示工作，完成通信、结算、支付等系统的全网测试，技术准备工作已经基本到位。在创业板上市资源培育方面。截至目前，已有北京、广东、浙江、江苏、上海、湖北等26个省、自治区、直辖市的188家企业向我会提出了发行申请，对后上市资源的调查摸底、培训、教育等工作也在扩展，符合上市条件并希望到创业板上市的企业较多，后备资源丰富。

在推进创业板筹备和建设过程中，我们不断深化对创业板市场的特点、功能、作用和风险的认识，不断总结海外创业板市场和我国资本市场发展的经验和教训，努力构建既符合市场一般规律，又适应我国资本市场阶段性特征的创业板。

一是重视将服务经济发展与推动创新型国家建设结合起来。

创新型企业的发展，是创业板建设发展的根本基础。在创业板筹建过程中，我们始终把支持高科技，高成长企业的发展摆在突出位置，服务技术创新和新兴产业，以及受理的企业近七成属于电子信息、新材料、新能源、生物医药、现代服务等行业，新兴产业和服务业占主导地位，符合创业板的基本定位。

二是注重和借鉴海外创业板市场的建设和经验教训，与把握我国资本市场的实际结合起来。

我国资本市场是新兴加转轨的市场，有着特殊的股权结构，投资者结构和股权文化。具有与成熟市场不同的发展环境和运行规律。结合这些特点，我国创业板市场在制度设计上吸取境外创业板市场建设经验教训的同时，进行了一系列有益的探索。例如规定了相对较高的发行上市标准，实行更加严格退市制度，强化中介机构责任，突出对风险的充分揭示和引导。

从执行的情况看，这些制度创新适应了创业企业的成长规律，和我国资本市场的特点，得到了社会各方的肯定。

三是注重深化改革创新与促进市场平稳运行结合起来。

坚持风险可控、可测、可承受，稳固、有序地深化市场改革创新，是我们一以贯之的工作思路。2004年在主板框架内设立了中小企业板。五年来，中小企业板稳步发展壮大，为筹备创业板积累了经验。今年以来，随着我国经济企稳回升，与资本市场平稳运行态势的初步确立，我们坚持分步实施，稳步推进，有计划，有进度的各项工作部署，保证了创业板工作的平稳进行。

四是注重将防范创业板市场风险与创新投资者保护途径结合起来。

创业板公司股本规模小，盈利模式新，经营风险和市场风险明显高于主板企业，创业板建设始终把防范风险作为主线，对于公司成长性、股权变动和经营模式严格审查把关，同时广泛动员相关市场主体，全面落实投资者适当性管理制度，充分揭示市场风险，切实提高投资者对创业板市场风险的认知水平和防范能力。

五是注重将改进舆论引导与稳定市场预期结合起来。

在创业板市场各项政策措施出台过程中，我们注意倾听市场声音，建立多层次的新闻信息沟通机制，加大正面解读与权威发布，及时回应热点，切实提高创业板建设的透明度。同时，各类新闻媒体也高度关注创业板市场的建设，开展了及时、广泛、深入的宣传报道，推动市场形成了明确的改革预期，促进了创业板政策的平稳实施。

三、加强监管，全力推动创业板市场稳定健康发展。

今天，创业板市场的正式启动，标志着创业板发展新的开始，作为新生事物，创业板的稳定健康发展任重道远。我们必须清醒地看到，创业板企业大部分处于成长期，创新能力强，成长性高，同时也具有业绩不稳定的特点，经营模式和盈利能力还有待时间的检验，对新技术，新模式的探索，还存在着不确定性。创业板市场面临非理性交易，投机炒作，和市场操纵的风险相对也比较高。对此，务必要高度重视，不断深化对创业板市场规律的认识，不断加强和完善创业板的监管，促进创业板市场稳定健康发展。

第一，证监会要坚持从严监管的原则，会机关有关部门和各派出机构必须深化监管创新和制度创新，针对创业板市场的特点，逐步完善创业板市场配套法律法规、信用体系和监管规则，继续做好创业板发行监察工作，严把创业板市场准入关，强化信息披露监管，切实提高创业板公司信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。重点加大对内幕交易，利益输送、操纵市场，侵占上市公司财产等违法违规行为的惩治力度，维护创业板市场的有效秩序，创新和强化监管手段，完善综合监管体系，不断提高创业板市场监管的有效性。

第二，深圳证券交易所要全面强化自律监管，加强对募集资金，尤其是超募资金的监管，督促创业板公司做好募集资金的规划和安排，确保全部募集资金实现专户存储，明确资金用途，强化保荐机构的持续督导责任，严密监控创业板股票上市首日交易，防止过度炒作，坚决打击操纵股价和内幕交易等违法违规行为，全力维护正常的市场交易秩序，加强和改进市场服务工作，促进各方公平合理地利用创业板市场。

第三，创业板公司要努力提高规范运作水平，创业板上市公司的质量是创业板市场的希望所在，各公司要真实创业板市场这一重要的平台，牢固树立尊重和维护股东权益的理念，着力完善公司治理结构，健全内部控制，严防大股东侵占上市公司利益和内幕交易等违法违规行为，要依法严格履行上市公司应尽的责任和义务，确保信息披露真实、准确、完整、及时，管好用好募集资金，以良好的业绩回报股东，不辜负广大投资者的信任。

第四，各类中介机构要确实勤勉尽责，保荐机构、会计师事务所、律师事务所等各类市场间接机构要勤勉尽责，独立、客观、公正地履行好创业板企业发行保荐责任，和对创业板上市公司的持续督导责任。各证券公司要全面落实投资者适当性管理各项规定，持续做好创业板投资者的风险揭示和教育工作，不断提高投资者的风险防范意识和防范能力。

第五，新闻媒体要继续做好宣传引导工作，希望媒体的朋友们继续关心、爱护和支持创业板，客观、公正地报道创业板市场，加强对市场热点问题的解释说明和主动引导，防止虚假片面报道，误导市场投资者。在做好宣传推广，解疑释惑的同时充分发挥舆论监督的功能，共同创造创业板市场良好的发展环境。

第六，投资者要理性参与创业板市场。广大投资者，特别是中小投资者要充分了解创业板企业和创业板市场的特点，积极参与投资者教育活动，配合落实投资者适当管理制度，认真分析、研判创业板市场的风险因素，尤其是大幅度波动的风险，审慎评估自身的风险承受能力，在信守“买者自负、风险自担”原则的基础上，正确地认识和理性参与创业板市场。

各位领导，各位来宾，女士们、先生们，我国资本市场的稳定健康发展，需要我们在科学发展观的指引下，不断探索，不断深化认识，巩固和完善市场基础性制度建设，着力培养市场机制，不断加强和改进市场监管。今天，我国创业板市场正式启航了。创业板作为一个全新的板块，更需要我们不断地探索，不断地完善。我们深知，创业板的成功不可能一蹴而就，创业板的发展之路也不会一帆风顺。但我们坚信，有党中央、国务院的正确领导，有社会各界的大力支持，有市场各方的共同努力，创业板市场一定能够劈波斩浪，扬帆远行。谢谢大家！