电改提速:发改委将放开发用电计划 电价有望下调

国家电改的步子正在加快。

1月19日，国家发改委体改司巡视员王强在发改委例行专题新闻会上指出，发改委正在加快发用电计划放开的步伐。按照要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开，今年的动作会大一些。

国家发改委正在起草《关于有序放开发用电计划的通知》，该文件近期就要公布。

“文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划了，新增的用电大户也不安排计划了，都要走市场化的路子，这一块步伐要加大。”王强在当日的新闻发布会上说。

目前全国各地有大批的低价电，比如山东魏桥电厂给当地居民的用电价格是0.35元每千瓦时，给商业的是0.6元每千瓦时，均比国家电网公司给的居民用电0.5元每千瓦时、商业用电0.8元每千瓦时要贵。

四川、云南有大量的水电，上网电价只有0.2元每千瓦时左右，而当地以及附近省市居民用电都是0.5元每千瓦时，工商电价都是0.6~0.8元每千瓦时，甚至更贵。

过去发电厂发电多少，用电大户用电多少，以及如何调度，都是安排好的。尽管上述很多电价比较便宜，但是不可以随便用，原因是目前跨省发用电直接交易改革还没放开。

中国水电工程顾问集团公司专家委委员施鹏飞指出，现在国家改革方向是管住输配电价格，发电和用电都放开。未来电网公司进一步改革，将输配电、售电公司分开，用电和发电方直接交易，就可以解决很多低价电卖不出去的问题。

发用电计划将有序放开

国家发改委体改司巡视员王强在上述发布会上透露，近期国家发改委正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。这样做是要有序放开发用电计划，更多发挥市场机制在资源配置中的作用。

数据显示，2016年全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每千瓦时平均降低电价约0.0723元，为用户节约电费超过573亿元。

国家现在放开的是燃煤机组的发电和用电计划，“十三五”时期，新增的燃煤机组装机为2亿千瓦，而全部燃煤装机要达到11亿千瓦。国家放开这部分新装机的发电和用电计划，是因为目前燃煤装机以及整个电力市场已经过剩。

国家能源局的数据显示，2015年全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时为3969小时，同比降低349小时。其中，火电4329小时，同比降低410小时，均为1978年以来最低水平。

2016年1-11月，全国发电设备累计平均利用小时是3434小时，同比下降195小时，其中火电为3756小时，同比下降204小时。

火电严重过剩，为什么不用价格更便宜、上网电价更低的水电？专家认为，很多省份为了保护火电利益，不得不牺牲水电。王强也认为，对一些省份搞电力行政壁垒的问题，要加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。下一步在可再生能源方面，要解决弃风、弃光、弃水的问题，计划内的要全部收购。

华北电力大学经管学院教授董军认为，火电本身已经过剩，但是按照“十三五”规划，火电装机仍在上马，这是因为很多项目是之前批的。在这样的情况下，先放开新增燃煤电厂的发用电计划，逐步放开发用电计划，等于是推动了市场化改革。

“不搞计划，可以让市场自由交易，先搞省内的，以后还可有跨区域的。”董军说。

此前，国家发改委已经实施了省级电网的输配电改革，即输配电价格国家定价，但是具体的上网电价和销售电价，发电企业和用电户可以直接谈判，这带来了电价的大幅下降。

2016年3月，云南省通过市场化交易的电量达到320亿千瓦时，占省内工业用电量45%以上。这些参与市场化交易的电量，平均每千瓦时电价降低了0.18元，为参与交易的企业减负35亿元。

或推电力市场直接交易

根据下一步的电力改革趋势，很多专家认为，未来电力市场逐步实现自由交易，大幅降低价格是必然的。

21世纪经济报道记者了解到，云南尽管启动了电力市场改革，工业企业和发电户可以直接交易，导致每千瓦时电下降0.18元，但是仍有大量的富裕电力被浪费。

有消息指出，2016年云南弃水约400亿千瓦时，同年四川弃水电量增长4成，达142亿千瓦时，相当于8000多万人口的四川省全年居民生活用电量的40%左右。

目前，四川和云南水电上网电价约为0.2~0.3元每千瓦时，但是居民用电价格都是0.5元每千瓦时左右，工商业用电更贵。为什么当地没有消化，也不能输送出来，毕竟京沪等地商业用电贵的时候可达1元每千瓦时。

中国水电工程顾问集团公司专家委委员施鹏飞解释说，原因是缺乏向外输电线路，另外低价水电还不能直接让居民享受，这方面还需要改革。

发改委前不久出台的《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》指出，配电区域内的售电公司或电力用户，可以不受配电区域限制购电。同一配电区域内可以有多个售电公司，同一售电公司可在省内多个配电区域内售电。包括高新产业园区、经济技术开发区、地方电网等，都可申请并获准开展配电网业务。

按照王强的说法，上述改革是以增量配电设施为改革基本单元，打破了传统意义上的“供电营业区”界限，这为社会资本进入售电侧建设售电配网创造了条件。

华北电力大学经管学院教授董军认为，现在跨省的用电大户和发电户还不能直接交易，另外居民用电也没纳入改革的范围，但是从未来电力改革大方向看，促进电力市场直接交易，降低电价是改革方向。

据了解，一些水电企业发电成本比较低，但是这些电怎么售卖，国家已有计划。而魏桥电厂电价低，需要与当地电网公司竞争，当地很多企业甚至拉了魏桥电厂和电网公司的2条线路，谁价格低用谁的电。

但是对于普通住户而言，实现2个电网竞争的难度比较大。国家电网公司现在是将电网、配电、售电3个环节捆在了一起，下一步还有待分开，否则即便有社会资本开办新的配电公司和售电公司，也很难与国家电网公司竞争。

董军认为，未来居民的用电不可能像工业用电那样竞争，一个居民小区可能只有一个配电公司，但是售电的可能有多个，最后都通过配电公司来输电。

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