澳457签证的争议及22项改革建议:降低语言要求

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网易教育讯 457始于1996年，当时澳洲政府着力于澳洲经济国际化，为了引进海外商业和专业技术人士，从而专门设立了457临时工作签证。截止到2014年5月31号，澳洲已经有108535个持有457的海外雇员，这些海外雇员已经从事更加广泛的技术工种的工作。然而，457也存在着很多争议。（ 前篇：457前申请条件和申请流程详解>> ）（ 中篇：大数据解读457签证申请数据和职业统计>> ）

首先，这个项目被大量地用于简化高科技人才和专家的短期签证审批。（其他途径较难，占用457）

其次，在二十一世纪头十年的早期到中期，澳洲劳工市场技术的短缺使得可申请的457的职业清单范围扩大，这个签证项目的扩张带来新的问题，那就是如何判定这个职业恰恰是澳洲劳力市场所短缺的。（招来的都不是市场所缺的，被滥用）

还有，澳洲的工作空缺都被457的持有人给占据了的呼声更是此消彼长。（本地人没有机会）

另外，又过了段时间，更多的457都是由在澳洲本地毕业的学生，还有打工度假签证的持有人申请。在2012到2013年间，超过半数的457的主要持有人都是在澳洲本地进行的申请。这个趋势一直持续到2013到2014的经济年。现在的457正在成为澳洲永久居民申请的主要来源。（成为本地人申请永居的跳板，反而外国工人也没有机会了）

最后，457签证持有者被剥削的事件也多次出现。（雇主一味为了降低成本，雇佣并剥削廉价外国劳工）

针对这些争议，457签证已经受到了相关的审查，审查主题包括对雇佣关系以及培训机会的提供、减少原本繁琐的官方工作程序、保护澳洲的雇佣关系、担保职业的技术等级和保护受剥削的457持有者。2013年7月1号的改革宣布了劳动力市场的检测，并于2013年11月23号起实施。（详见2013年457签证改革>>）

澳洲贸易委员会（Austrade）

有意放宽工作签证的规定，向国外员工放开限制以解决技工荒问题，将有助于推动澳洲旅游业的发展，有效提高其竞争力，吸引更多投资的同时还能促进地区全方位发展。

澳大利亚移民及边境保护部（DIBP）

取消提名上限有益于企业，能在需要人手时增加计划外的457提名人数。

卡什（Michaelia Cash澳大利亚移民和边境保护部副部长，参议员）

重新审查将主要集中在，保证457的公平公正性，而不是增加企业的管理负担。

Gabriella Fedeli（悉尼沙梨山的Il Baretto餐厅老板）

目前处理工作签证不仅程序繁琐，而且价格昂贵，你得请个有能力的律师处理这些申请文件。要请到合适的员工的确太难了。

努南（Dave Noonan澳大利亚建筑业、林业、矿山和能源工会CFMEU建筑部的全国总秘书）

政府打算再次引入一个完全自由的457机制，这样雇主们就不用诚心地把工作机会首先留给澳人。

戴特莫（Andrew Dettmer澳洲制造业工人工会AMWU负责人）

新规定把雇主们应承担的义务一笔勾销了。我们曾经努力争取、并最终实现了让雇主们招募外劳前必须三思的规定。

马尔斯（Richard Marles反对党移民事务发言人）

工党相信只有引入合适的劳工市场测试机制才能确保本地工人得到平等的工作机会。

诺特（Steve Knott澳洲矿业和金属业协会AMMA的负责人）

现代招聘方式多种多样，包括行业招聘信息发布平台，如miningoilandgasjobs.com，还有如LinkedIn、Facebook和Twitter这样的社交媒体平台，当然还有传统的招聘平台。这些招聘渠道都有周密的组织架构，有专人帮助企业找到最合适的人才。

盈德咨询移民咨询师Jasmine Ma总结，目前关于457主要有以下两点问题：①、人力市场测试： 现有的人力市场测试系统非常容易失灵，而设计出一个适用于所有职位和行业的系统几乎是不可能完成的任务。②、 职业清单： 雇主们普遍反映现在的雇主担保职业清单的弹性不够，无法敏捷地反映出市场供需变化，从而满足雇主和整个国家发展的需求。

第二页：22项最新457改革建议，你同意吗？

第三页：457改革建议解读，能解决现有问题吗？

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澳大利亚移民局邀请第三方机构组织撰写的关于457改革意见的报告中，提出以下22项改革措施建议：

建议一 新的顾问委员会: 建议成立三方部长顾问委员会以取代现有的技术移民咨询委员会，其主要职能是向政府报告技术类移民的具体事项。

建议二 建议废除劳工市场测评的要求

建议三 职业清单: CSOL综合担保职业清单需要做进一步的更新，应增加未包含在清单上的更多职业，同时精简人才市场已经饱和或存在顾虑的职业。

建议四 市场标准工资：建议继续实行现有的市场标准工资机制，但是将对市场工资标准测试的豁免年薪标准调整到个人收入税的最高水准。（目前此类被担保人的年薪是AU$180,000）

建议五 最低工资标准： 建议457的最低工资可以酌情下调10%，并且对某些偏远地区的最低工资要求进行灵活下调，但是需要明显的证据支持（目前457被担保人的最低工资是AU$53,900）。

建议六 培训基准：建议用年度培训资金投入来代替现在的培训基准要求，简化了培训相关的程序

推荐的首年培训基金贡献数额

建议七 英语要求放宽：

建议将雅思要求改成平均5分即可，不非要4个5；

对于某些行业可以适当放宽雅思要求；

建议使用雅思成绩以外的英语测试成绩；

增加可豁免雅思成绩的护照所属国名单；

豁免英文要求的标准应从连续5年的英文授课学习调整成累计5年的英文授课学习。

建议八 提名职位真实性要求：对签证官进行提名职位真实性评估的有针对性的培训；并在签证官对职位真实性表示怀疑而拒绝提名申请之前，担保雇主将被邀请提供进一步的说明文件。

建议九 职业技术评估：移民局和职业评估机构需要考虑如何使技术评估更好地反映出申请人的技能和工作经历。

建议十 雇主担保资格：

新公司的担保资格将有18个月的有效期；

已运营满1年的公司可获得长达5年的担保资格；

建议简化担保资格到期后的更新流程；

雇主通知移民局情况变更 的期限延长到28天；

任何与雇主担保签证相关的移民局申请必须由雇主支付相关费用，否则雇主将面临严厉罚款和定罪。

建议十一 申请费用：建议澳洲政府重新审核申请费架构，尤其是对于副申请人以及签证延签申请人的费用。

建议十二 信息透明：在雇主和雇员双方签署的雇佣合同中，应该包含签证持有人的权利说明和公平工作的声明，以确保受雇人的合法权益。

建议十三 流程简化：建议457签证针对企业规模、职业、薪资和雇主行为等风险因素来进行不同程度的审理，以确保457的高效性和真实性。下面是用表格来纵向和横向来说明本项建议的具体内容：

建议十四 劳工协议：建议缩短劳工协议的拟定时间以更及时的满足某些职业领域的用人需求。劳工协议途径在其他用工短缺的行业和领域将进一步开放。

建议十五 457工作签转永居：为保护457签证持有人免于雇主的剥削，建议持签人在澳工作满2年，其中至少1年是为提名雇主工作即可转永居。并且此类签证的永居申请人年龄要求可能被移除（目前要求不超过50岁）。

建议十六 对雇主责任和义务的教育：移民局将提供更多资源和渠道来帮助提供担保的雇主更好的了解自己的义务和责任。

建议十七 监管职能：政府应继续强化对457担保雇主和雇员的检查力度。

建议十八 政府机构的相关合作：移民局应更多地与税务局合作，以确保457签证的真实性，并减少雇主的负担。移民局可能要求457持有人提供他们的税号，以便更好的监督持证人工作的真实性。

建议十九 公平工作监察机构：移民局和公平工作监察机构之间的合作和联系应该更加频繁，以确保雇主没有违反相关法律。

建议二十 公平工作委员会：建议由移民局监管公平工作委员会提交关于雇主是否有任何违法行为的报告。

建议廿一 制裁：建议对担保雇主以及移民代理公开更多的关于移民局给出的制裁决定的信息，同时将信息公布到移民局网站。

建议廿二 改进现有系统：移民局应改进其工作系统，以便更好的与其他政府部门之间的联系和信息共享。

第三页：457改革建议解读，能解决现有问题吗？

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建议二 建议废除劳工市场测评的要求

解读：此条建议直指目前457面临的核心问题，一旦付诸实践，将对申请人，担保雇主和移民代理三方都带来方便。

建议三 职业清单: CSOL综合担保职业清单需要做进一步的更新，应增加未包含在清单上的更多职业，同时精简人才市场已经饱和或存在顾虑的职业。

解读：这条利好建议无疑给更多目前不在列表清单上的专业的同学提供新的希望，但是有些目前非常热门的职业可能会在市场中体现出饱和的现象，那么对于可能被删掉的职业申请人，这就是一项收紧政策。<

建议五 最低工资标准： 建议457的最低工资可以酌情下调10%，并且对某些偏远地区的最低工资要求进行灵活下调，但是需要明显的证据支持（目前457被担保人的最低工资是AU$53,900）。

解读：这无疑又是一条重大利好建议，因为对于很多工作经验不太丰富的申请人来说，拿到目前移民局要求的工资是非常难的。对于雇主来说，硬性的工资标准也是非常头痛的规定。但是如果可以根据不同地区不同职位的工资水平来灵活考虑，就为申请人和雇主带来了更多方便，也更加符合市场机制和实际国情。（本文专家：Victor Zhou）

建议七 英语要求放宽：建议将雅思要求改成平均5分即可，不非要4个5；对于某些行业可以适当放宽雅思要求等。

解读：这其实是一直以来困扰很多申请人，特别是中国申请人的硬性规定之一。而在许多职业中，比如厨师等，其实需要用到语言交流的场合是非常有限的。这项建议既合理又利好，相信无需太多解释。

建议八 提名职位真实性要求：对签证官进行提名职位真实性评估的有针对性的培训；并在签证官对职位真实性表示怀疑而拒绝提名申请之前，担保雇主将被邀请提供进一步的说明文件。

解读：这一建议也是机遇与挑战并存的。虽然雇主多了一次解释的机会，但是移民官接受培训后会对各个提名职位有更加深入的了解。这也就意味着在大大减少直接被拒绝的几率的同时，申请人和雇主需要准备更多详实的材料来说服移民官。

建议十 雇主担保资格：新公司的担保资格将有18个月的有效期； 已运营满1年的公司可获得长达5年的担保资格； 建议简化担保资格到期后的更新流程等。

解读：这一方案如果通过，那么雇主们将节省非常多的时间和精力在更新担保资格上，这也将提高他们对雇员进行担保的意愿。（专家：Jackie Hu）

建议十三 流程简化：建议457签证针对企业规模、职业、薪资和雇主行为等风险因素来进行不同程度的审理，以确保457的高效性和真实性。

解读：该项建议是本次改革的重头戏。从表格中可以看出，对于大型企业来说，457签证的申请流程将会非常简单。而对于小型企业来说，程序则基本保持不变。因此本项建议也同样趋于利好，会让大型企业更加愿意担保有资质的申请人。

建议十五 457工作签转永居：为保护457签证持有人免于雇主的剥削，建议持签人在澳工作满2年，其中至少1年是为提名雇主工作即可转永居。并且此类签证的永居申请人年龄要求可能被移除（目前要求不超过50岁）。

解读：这项建议则大大降低了与此相关的风险，许多对457签证有兴趣的潜在申请人都不约而同地有着对雇主的担心：万一雇主倒闭了或不愿担保我了怎么办？而且也意味着申请人多了一条出路，其可以在为其提供担保的雇主工作满1年后，再找其他的工作。（专家：Jasmine Ma）