山东已制定农商行改革思路，滨州启动全市农商银行清产核资招标，要求有重组业绩

一则谈判采购公告引发关注，项目名称为“滨州全市农商银行清产核资、资产评估及税务服务项目”，采购人是“滨州农商银行”，一家农商行为“全市农商银行”采购清产核资服务，这是山东农信系统近年来的首次。而更值得注意的地方，是在资格条款里，要求供应商有重组、合并、改制等清产核资服务案例。

湘财Plus注意到，山东农信改革信号此前已经释放。2026年9月，山东省委金融办在答复省政协委员提案时透露，已研究制定了农商银行改革思路。

为全市农商银行采购服务，要求有合并、改制案例

据山东省农信联社官网发布的公告，受滨州农村商业银行股份有限公司的委托，山东正平信德项目管理有限公司对其滨州全市农商银行清产核资、资产评估及税务服务项目组织谈判采购，择优选择服务供应商一家，为滨州全市农商银行提供清产核资、资产评估及税务服务。

△滨州全市农商行银行清产核资、资产评估及税务服务项目谈判采购公告。

上述公告提及，该项目接受联合体投标，联合体牵头人应具备法定行政主管部门颁发的有效《会计师事务所执业证书》、具有证券期货资格，且其余联合体成员之一须具有法定行政主管部门颁发的《资产评估资格证书》、具有证券期货资格，出具《清产核资审计报告》及《资产评估报告》的机构均应具备相应资格证书及证券期货资格；另一须具有法定行政主管部门依法颁发的有效《税务师事务所行政登记证书》。

公告还提出，供应商应具有履行合同所必须的专业技术能力，明确要求“提供1个2020年1月1日至今银行业金融机构增资扩股、破产、重组、合并、改制之一清产核资服务案例作为佐证材料”。

为滨州全市农商银行提供清产核资、资产评估及税务服务，且要求供应商有银行业重组、合并、改制的经验，不免让外界推断或与改革有关。不过截至目前，该采购公告并未透露更多相关信息，而公开报道中暂时也没有山东农信改革相关的内容。

股权结构分散，5家外地农商行此前获批参股

采购人滨州农商银行，2016年8月挂牌成立，在原滨城区、沾化县两家联社的基础上组建，是市级地方性法人银行，服务范围涵盖滨城区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沾化区和北海新区。截至目前，滨州市县内共有6家农商银行，其他5家分别是邹平、博兴、惠民、阳信、无棣农商银行。

△滨江农商银行。

经营方面，滨州农商银行开业至今未公开财务数据；邹平农商银行2018年一季度末总资产209.97亿元，不良贷款率10.49%；博兴农商银行2018年三季度末总资产144.82亿元，2017年末不良贷款率1.98%；惠民、阳信农商银行未公开；无棣农商银行2017年末总资产66.08亿元。

工商信息显示，滨州农商银行现有股东178户，其中法人股东26户，其他均为自然人股东，黄河三角洲建设开发集团有限公司、山东省商业集团有限公司均持股10.26%，并列第一大股东，滨化集团持股10.19%，位列第三大股东。此外，邹平农商银行、博兴农商银行分别持股1.58%、1.49%。

湘财Plus注意到，山东5家农商银行曾获批入股滨州农商银行。据山东金融监管局2025年11月公布的批复文件，济阳、临朐、菏泽、潍坊、郯城五家农商行参股滨州农商银行，参股数量均为5000万股，参股后持股比例2.73%。批复文件还要求5家农商银行加强投资股权管理，建立健全相关内部控制制度，做好关联交易控制、风险隔离等工作，制定积极稳妥的投资发展策略，采取稳健的财务政策，确保投资入股后主要审慎监管指标持续符合监管要求。

中国经营报曾提到，出资参股滨州农商银行是在监管机构及山东省农信系统的统一部署下进行的资源优化配置，其背后或有对于机构改革化险的考虑。该文章还提及，其他省份农商银行同业参股多数是伴随省农信系统改革进程而来，并作为省农信改革的一部分实施。

截至目前，滨州农商银行工商信息中的股东暂无上述5家农商银行，参股进展如何暂无公开信息。

赴四川、河南考察学习，已制定农商行改革思路

湘财Plus注意到，山东农信系统目前仅一家市级统一法人农商行，即青岛农商银行。该行2012年6月挂牌，由青岛市农信联社、4家农村合作银行和4家农村信用联社共9家单位新设合并而来，官方表述是“山东省内第一家整合全市农村信用社基础上组建的农村商业银行”。

2016年，莱芜农商银行获批筹建，彼时的报道称其为山东省第二家地市级统一法人农商行，不过莱芜市已于2019年并入济南市。

△山东省农信联社。

从全国来看，统一法人模式已落地辽宁、海南、河南、新疆、甘肃等地，联合银行模式落地浙江、山西、四川、江苏等省，而山东、福建等省份仍处于“无明确进展”的阵营里。

不过，改革已经出现新的信号。2026年山东省政府工作报告将地方金融机构改革与风险防控作为重点工作之一，明确提出推动农商行、村镇银行改革重组，深化城商行内控风控行动。

2026年9月，山东省委金融办在省政协委员《关于推进农信系统高质量发展的建议》提案的办理意见中提到，“近年来，按照国家深化农村信用社改革的安排部署，根据省委、省人民政府工作要求，省委金融办会同有关方面积极推进农商银行改革，多次赴国家部委沟通汇报，赴四川、河南等外省考察学习，到省内地市调查研究，广泛听取意见建议，研究制定了农商银行改革思路”。

上述答复还披露了部分数据，2016年9月，山东辖内134家农村信用联社全部完成股份制改造，整合设立110家农商银行；截至2025年末，全省农商银行存款3.32万亿元、贷款2.14万亿元，均居全国农信系统第4位，不良贷款率2.02%，较年初下降0.08个百分点，连续五年下降。

筹/新湘财 撰文/湘财Plus

*重要说明： 湘财Plus所有文章引述的数据或信息均来源于文中所提及公司的定期报告、临时公告、官方发布及媒体报道等公开渠道，并尽最大努力保证数据经得起验证，信息经得起查证。如存在可能的错漏，请给我们留言。

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