审计进村查村账，一般怎么走流程？哪些账目是审查重点？

审计进村查村账，一般怎么走流程？哪些账目是审查重点？

在农村，村集体手里管着集体资金、土地、厂房、各类惠农补贴，这些都是全体村民的共同家底。不少村民都听说过审计进村查账，但很多人分不清，到底是谁来查、完整流程是什么，又会盯着哪些账目重点看。

现实当中，进村核查村级财务不只有国家审计局这一个主体。有审计机关开展的延伸审计，也有农业农村、乡镇经管部门组织的村级集体经济审计，遇到换届还会做村干部任期、离任审计，部分地方会通过政府采购委托第三方会计师事务所来完成核查工作。很多老百姓把以上几类工作统一叫做“审计查账”，但各个部门职责并不完全一样。

审计也不是想查哪个村就查哪个村，要纳入年度工作计划，或是接到信访线索、换届要求之后才会启动，并不是随时可以下到村里翻账本。本文结合公开的工作规范，用大白话把进村审计的完整流程、核查重点讲清楚。

一、审计进村，一套完整的工作流程

整个村级审计分为审前准备、现场进驻、核查取证、出具报告、督促整改、资料归档六大环节，每一步都有明确要求，不是来了直接翻账本那么简单。

第一步：审前立项准备

审计不会临时突袭，先要确定审计对象、审计范围、审计时间，组建两人以上的审计小组，制定审计实施方案。如果是常规审计，会提前通知被审计的村子，一般正式进驻前三天，送达书面审计通知书，通知村里提前整理好账本、凭证、各类合同、会议记录、村务公开材料等全套资料。

部分特殊情形，有证据预判提前通知可能造成证据损毁，按程序审批后，可不提前下达通知直接进驻核查。

村里接到通知之后，就要整理近几年的会计账簿、银行流水、收支票据、土地发包合同、工程项目资料、村民代表会议记录，把相关材料准备齐全。同时审计组会在村里张贴审计公告，公布审计时间、联系电话、举报信箱，方便村民反映线索问题。

第二步：进驻村子，现场开展核查

审计组正式进村之后，先开见面会，说明本次审计的范围、工作纪律，对接村两委、村务监督委员会。接下来就进入核心的现场核查阶段，这也是大家印象当中“查账”的环节。

一方面坐在办公室核对书面材料，逐本翻阅会计凭证、账簿报表，把银行对公流水和账面记录一笔一笔比对；查阅土地发包、厂房出租、工程施工的全部合同；调取四议两公开会议记录，看重大集体事项有没有走民主决策流程。

另一方面不能只看纸上数字，必须走到实地核实。看合同上写的厂房、水塘、山地现在实际由谁在使用；村里修路、修水渠、文化活动场所这些工程项目，要到现场对照工程量，核对是否和结算票据一致。还会随机找部分村干部、普通村民走访座谈，侧面了解情况，收集线索证据，所有疑点都要记录在审计工作底稿上面，每一个问题都要有对应的材料支撑，不能只靠口头怀疑下结论。

第三步：形成初稿，征求村里意见

现场核查结束之后，审计组汇总全部疑点，梳理发现的问题，撰写审计报告初稿。报告里面会写明核查发现的问题、对应的政策依据，同时给出整改建议。

初稿写完，要送给村集体征求意见，村里可以针对报告内容提出不同看法，在规定期限内提交书面反馈；如果逾期没有反馈，就视作没有异议。审计组会结合反馈内容，再一次复核相关证据，修改完善正式报告。

第四步：出具正式报告，线索分类移交

正式审计报告定稿之后，会报送上级主管部门。这里分两种情况处理：

一种属于财务管理不规范，票据不全、公开不及时这类一般性管理漏洞，直接下达整改清单，明确整改时限、整改责任人，要求村里限期整改到位。

另一种，如果核查发现涉嫌侵占集体资产、贪污挪用，属于违纪违法问题，审计不直接做处分，而是整理完整证据线索，移交纪委监委进一步处理，由纪检监察部门开展后续调查处置。

第五步：跟踪整改，结果向村民公开

审计不是查完出一份报告就结束，整改才是最终目的。村里拿到问题清单之后，要逐项落实整改，追缴该收回的集体资金，补齐制度漏洞。整改完成之后，按照规定要在村务公开栏公示审计结果和整改情况，接受全体村民监督，最后全套审计材料整理归档保存备查。

很多村民会关心：普通村民能不能主动申请审计？按照相关规定，本村五分之一以上村民提出审计相关事项诉求，可由乡镇、农业农村部门按规定组织开展村干部经济责任审计，村民向乡镇、农业农村部门提交相关诉求。但普通个人没有权利直接指令审计部门上门查账，要走集体诉求渠道提交申请。

二、审计进村，重点盯着哪几大块内容

审计不是把所有账目从头到尾无差别翻看，会优先聚焦村集体最容易出问题的几大板块，也就是大家常说的农村“三资”：集体资金、集体资产、集体资源。

第一：集体资金收支，看每一笔钱从哪来、花向哪里

首先核对村集体全部收入，包括上级财政拨付的补助、土地流转租金、厂房出租收入、集体分红、社会捐赠，检查所有收入是不是全部进对公账户，有没有体外循环、私设小金库，有没有该收的租金长期拖欠收不回来。

再看支出端。重点审查大额支出，票据是不是真实有效，审批签字手续是否齐全；严查虚列开支、虚报冒领。村干部的工资、补贴、误工补助，看发放标准有没有超出规定；招待费、差旅费是否超标，有没有把个人消费混到集体账目里面报销。同时核查村里有没有违规举债、擅自对外担保，防范新增集体债务风险。

第二：集体资产与资源，土地、山林、厂房、水塘

这一块是村级审计重中之重。核查集体的房屋、山林、水塘、荒地，对外发包、出租、流转签订的全部合同。重点看几个风险点：合同是不是经过村民代表大会讨论，有没有走公开招投标；会不会出现明显低于市场行情的低价发包；合同到期有没有及时收回或者重新竞价；租金是不是按时足额上交集体账户，会不会出现少数人“低租承租，高价转租”从中牟利的情况。

还要核对资产台账，核对账上登记的厂房设备，现实当中还存不存在，有没有固定资产已经处置，但是账目没有做变更，出现账实对不上的问题。

第三：各类工程项目，修路、水利、环境整治等建设项目

村里大大小小的基建项目，一直是审计的重点关注对象。小到几百几千元维修，大到几十万上百万道路、水利工程。

审查重点：工程立项有没有经过集体民主决策；达到规模要求的项目有没有按规定招标，是否存在“人情工程”；项目的图纸、合同、验收单、付款凭证是否完整；实际完工的工程量，和结算付款单据是否匹配，有没有虚增工程量套取集体资金；工程款拨付进度和工程实际完成进度是否对应。

第四：征地补偿、惠农专项资金

土地被征收之后，会下拨征地补偿款。审计会核查补偿总额有没有足额拨付到村，留存村集体的那部分补偿资金管理是否规范，分配给村民的部分，分配方案是否合规，有没有截留、挪用补偿款项的现象。

各级下拨的乡村振兴、人居环境整治、帮扶类专项资金，看资金有没有用到指定项目上，会不会出现专项资金被挪去做别的开支。各类补贴发放名单，核对是否存在优亲厚友，虚报人员套取补贴的情况。

第五：民主程序和村务公开

很多财务问题根源，在于重大事项没有走集体决策。审计会调取大量会议记录，检查集体大额支出、资产处置、土地发包，有没有落实“四议两公开”流程，是不是村干部几个人私下就做决定。同时检查村务公开，财务收支、重大事项有没有按时在村里公示栏对外公开，公开内容是不是完整真实，而不是简单走形式。

三、很多人存在的几个认知误区

不少村民对村级审计有一些想当然的理解，这里需要客观厘清。

第一个误区：审计进村就等于村里一定有贪腐问题。实际上，换届离任审计、年度常规抽查，是常态化监督手段。审计的首要目的是规范财务管理，查漏洞、补制度，不是进村就预设村子一定有违纪问题，很多村子审计之后，结论就是财务整体规范，只存在少量管理细节需要整改。

第二个误区：审计什么问题都能一查到底。审计主要核查账目、合同、资金流向，属于财务经济监督。如果是邻里矛盾、个人纠纷，不属于审计的业务范围，这类问题要通过信访调解、其他渠道处理。

第三个误区：审计发现问题，审计人员可以直接处罚村干部。审计本身没有处分权。发现一般性财务漏洞，只能督促整改；发现违纪违法线索，整理材料移交纪委监委，由纪检监察机关开展调查、作出处分处理，审计人员不能直接给干部定性问责。

第四个误区：审计报告全部对外公开。审计当中涉及部分个人信息、线索调查材料不会全部公开，但按照制度要求，与村集体相关的审计结果、整改情况，应当向本村村民进行公开。

四、审计背后的现实意义

村集体的每一分钱，都来自全体村民。村级审计，本质就是对农村基层小微权力的一种监督手段。它的作用不只是事后查错纠错，更重要的是提前防范集体资产流失，倒逼村里把财务制度、民主决策落实到位。

当然审计只是监督链条当中的一环，想要管好村里的家底，审计、村务监督委员会、村民监督，几方缺一不可。审计查出问题之后，如果整改落实不到位，那么核查就会变成一纸空文，所以整改环节才是整个审计工作的落脚点。

免责声明：本文依据国内农村集体经济审计公开工作规范科普解读，各地审计实施细则存在地域差异，具体以当地农业农村、审计部门正式规定为准。