两天前，河北重提「强省会」| 回看

作者 | 回洁钰

出品 | 张晓阳

本文仅代表自媒体「回看」观点

9月5日，官宣履新仅37天【1】的河北一号，在当天做的专题报告【2】中，终于透露了新一届决策层，为这个「京畿重地」的经济发展开出的「药方」。抓重点：

产业上，抢抓两项契机（人工智能+、国家级重大科技创新平台落地）。地域上，紧抓四个地方（京津冀+雄安、强省会战略、沿海经济和县域经济）。

其中的一句话，许久不见，且分量极重：

要「大力实施强省会战略」。

这不是河北首次提出「强省会」。2023年的河北「两会」，明确提出要「支持石家庄实施强省会战略」【3】，并直接推动当年9月出台了《石家庄市贯彻落实强省会战略行动方案（2023-2027年）》【4】。

虽然在此前的2021年7月，当时的河北也曾出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》[5]，且无论是政策力度，还是发力后的实际效果，都非常给力，并被认为是过去六年石家庄「城市剧变」的主要动力之一，但文件中也仅用「大省会战略」这个词，来概括政策目标。

「大」与「强」，还是有着天壤之别的。

尽管这不是河北首次提出「强省会」，但却是：

在任的河北一号首次直接点题「强省会」。

而且，种种迹象表明，这绝非一语带过的「口号」，「强省会战略」的布局正在悄然进行：重提「强省会」的两天前（9月3日），石家庄有主要领导参加了「强省会课题对接会」【6】。同日举行的「全省发改主任座谈会」【7】，虽然没有提到「强省会」，但明确提出了要「加快石家庄都市圈发展建设」；座谈会透露了下一阶段要祭出的经济「大招」，与两天后的专题报告基本吻合。显然：

河北已经统一了思想。

在重大的顶层文件里，「京津冀」与长三角、粤港澳大湾区长期并列，去年（2025年）底更是被定为「高质量发展动力源」【8】。因此，它是当下和未来，河北最重要的机遇，没有之一；也是河北最重要的任务，没有之一。在其他省，包括「强省会」在内的重大战略规划，可以排在非常靠前的位置；但在河北，「京津冀（协同发展）」必须列在首位，当仁不让。

至于雄安，虽然在定位上，是「北京非首都功能疏解的集中承载地」【9】，但在河北，它就是「京津冀（协同发展）」的核心（之一），更是「象征」。「京津冀（协同发展）」成与不成、行与不行，不看其他，先看雄安。

然而，雄安的威力，不在当下，却在未来。尽管成立将满十年，但在河北将近五万亿（49305.2亿元，2025年【10】）的经济总量里，尚且看不到它的身影。对此，河北决策层也有着非常清醒的判断，雄安新区要「加快实现从外部输血期转向自我造血期」【11】的观点，就体现出这一点。

可日子总要过，总不能抱着未来的饭碗找饭吃。此时再看河北的「基本盘」，尽管坐拥「京津冀」和「沿海」的两大地域红利，但当下的经济总量，在东部不如鲁苏浙闽粤，在中部不如鄂豫皖湘，在西部更是不如「天府之国」，如同抱着金饭碗，却在小孩那一桌。

雄安这张「王炸」，还没到出牌的时候，那么，河北该从哪些方面来做文章？9月5日的专题报告给出了答案：

「强省会战略」、「沿海经济」和「县域经济」。

「沿海经济」不是本文的重点，我们暂且按下不表。可为什么是「强省会」？「强」其他城市不行吗？答案是：

不行。

先看周边：与河北接壤的几个省，几乎都已提出「强省会」或者与之相似的战略规划。

其中，山东最是旗帜鲜明，即便是省内已经形成济南和青岛的「双雄」局面，也还是把「强省会」写进了「十四五」【12】和「十五五」【13】规划，前后延续了十年，具体动作也非常扎实，已经形成了「国家级都市圈【14】+高规格协同机制【15】+国家级产业布局【16】+交通基建密切联动」的完整闭环。

河南虽然没把「强省会」浓眉大眼地写在文件里，但由于郑州本就是顶层认可的「国家中心城市」【17】，不要说在省内，无论是在小一点的中原城市群，还是放眼全国，那都是当仁不让。况且，河南「嘴上没说啥，身体很诚实」，「国家级（要素市场化配置综合）改革试点【18】+米字型交通枢纽+国家级航空港【19】」，好政策和好资源也是一股脑地灌给郑州。

内蒙古没提「强省会」，但却有个「不说一模一样，也是99.99%相近」的「强首府工程」【20】，并给呼市带来了「省级都市圈【21】+（六大）区域中心【22】+算力枢纽【23】」的政策和资源「实惠」。

规模和分量都不如河北的山西，也是唯一一个从未提过「强省会」相似概念的「邻居」，但在今年（2026年）8月，却提出了「山西中部城市群」【24】的概念，将太原和周边四市（晋中、忻州、阳泉、吕梁）划在一起，这其中，太原自然是中心，一个省级的「太原都市圈」呼之欲出。此外，山西还给太原塞进去了「（晋中榆次、太谷）同城化【25】+（中北）高新区扩容【26】」，让它舒舒服服地吃到「强省会」的红利。

一省一地推出「强省会」，可以认为是「个例」。可当「强省会」成为大多数人的选择，那就不得不承认，这就是一省实力想要快速崛起的必经之路。

道理也非常简单，我们类比一下：上学的时候，要想快速提分，该从哪些考试科目上突破？看起来，考分低的科目，上升空间好像更大，应该从这里突破。然而，考分低也意味着底子薄，要想打牢基础，提分扎实，反而更不容易。突破口的选择，其实不在于现在的分数高低，而在于认清自身的实力，哪些科目的底子扎实，就该在这些科目上发力。「强省会」背后的逻辑，和这段类比一样。

一直以来，在河北省内，石家庄似乎并不「服众」。冒过头的「强省会战略」，也曾因此招致诸多非议，舆论场就提出过「可以强其他城市」的观点，比如，经济总量已破万亿的唐山，雄安脱胎而出的保定。

可仔细看，「偏居」冀东的唐山，几乎没有任何腹地，辐射京津以南更是不可能；产业结构偏「重（重工业）」（2026年三次产业增加值结构为6.4:49.1:44.5【27】），「双碳（碳中和、碳达峰）」的刚性约束，以及产能过剩在国内外正在遭遇的「非议」，都让唐山的经济总量，不仅难以转化为带动全省的「一极」，自己的转型压力更是迫在眉睫。

事实上，对于这一点，决策层已经有了清醒认知，并形成了「生态环境约束趋紧」【28】的现实判断。这就注定了唐山的「上限」。

再说保定：经济总量刚过五千亿（5002.5亿元，2025年【29】），是石家庄体量的不到六成（57.8%），唐山的不到五成（47.9%），规模太小；况且，保定距离北京过近，面对的「京津虹吸」，比起石家庄是有过之而无不及，这些年常住人口的「失血」状态一直没有扭转，便是表象之一。想要扛起带动全省的「一极」责任，实在是勉为其难。

尽管规模不如唐山，位置不如保定，石家庄的经济总量也还没迈过万亿这道「关口」，可外有批复一年多的「石家庄都市圈」【30】（华北地区首个获得批复的国家级都市圈【31】），与「首都都市圈」并列，给冀中南的城市找到了奔头，更是给石家庄划定了一块面积将近两万平方公里，常住人口超过一千六百万【32】的「发展腹地」。这就是石家庄的「本钱」。

况且，内有「省会城市」、「行政中心」的地位，（全国性综合）交通枢纽的配置；尽管经济总量尚未突破万亿，但过去五年的增幅超过四成（43.1%），全国排名上升了六位（由第40位上升至第34位【33】），距万亿「关口」只差最后一口气，经常被拿出来说事儿的「省会首位度」也在上升，而且，是少数（省会首位度上升的城市）之一。

常有人质疑：过去五年石家庄经济总量的增长，是拆迁「吹」出来。可事实上，深挖石家庄的产业结构，这些年着力打造的生物医药、电子信息两项产业，在「五经普」的公报【34】「账本」里，是增幅最显著的。尤其是这两项产业的从业人员，规模增长也非常凶猛，证明了：

石家庄的「强产业」，已经惠及普通百姓身上。

更为重要的是，在新一届河北决策层开出的「药方」里，「人工智能+」位居首位。在这一点上，石家庄已经走在了前面。别忘了，一个月前（8月5日），全球医药巨头阿斯利康与石药签下协议，要在石家庄投建一座生产基地【35】，阿斯利康占股没过半。在石药的合作筹码里，最吃重的一项，便是「AI引擎双轮驱动药物发现平台」。这不就是「人工智能+」的最佳标本么？

不过，在「药方」里，还真有一项，很对石家庄的一项非常鲜明的短板：

县域经济。

其实，把石家庄和同为省会，但经济总量突破万亿的城市摆在一起，看看地域上的规模结构，就能发现端倪：（赛迪）百强县【36】，长沙有三个（长沙县、浏阳市、宁乡市），郑州和合肥各有两个（郑州下辖的巩义县和中牟县，合肥下辖的肥西县和长丰县）；济南倒是没有，可这家伙完成「撤县设区」还热乎，「强县」已经变成了市辖区。反观石家庄：

是零。

事实上，「强干（市辖区）弱枝（县域）」的结构问题，石家庄早已认识到，石家庄一号的逐县调研，已经坚持六年且每年两轮；县、市、区拼经济的「车轮大战」，每年都在搞，排名靠前的受表彰，排名靠后的出出汗，也是常态。如今，「县域经济」也出现在了河北决策层的「药方」里，那后续的政策力度，令人非常期待。

9月5日的专题报告，是新一届河北决策层施政思路的第一次系统性表述，「强省会战略」能出现其中，这就足以令人兴奋。不过，最为完整且翔实的施政计划，恐怕要到两个月后的「省代会」，那才是最为关键的考场。

以上，是为我的正文。

参考资料：

【1】罗文任河北省委书记，新华网，2026年7月31日

【2】深入学习贯彻重要讲话和重要指示批示精神读书班开班，微信公众号「河北发布」，2026年9月5日

【3】政府工作报告，河北省政府网站，2023年1月17日

【4】我市印发贯彻落实强省会战略行动方案，石家庄市政府网站，2023年9月18日

【5】省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见，石家庄市政府网站，2021年7月3日

【6】9月3日刘军志政务动态，石家庄市政府网站，2026年9月3日

【7】全省发展改革委主任座谈会暨上半年发展改革形势通报会召开，河北省发展和改革委员会网站，2026年9月4日

【8】关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，中国政府网，2025年10月28日

【9】关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复，中国政府网，2018年4月20日

【10】河北省2025年国民经济和社会发展统计公报，河北省统计局网站，2026年4月13日

【11】罗文在雄安新区调研，河北省政府网站，2026年8月20日

【12】山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，山东省政府网站，2021年4月25日

【13】山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，山东省政府网站，2026年4月10日

【14】山东省政府关于印发济南都市圈发展规划（2024-2030年）的通知，山东省政府网站，2024年2月28日

【15】济南都市圈党政联席会议召开，济南市政府网站，2026年4月24日

【16】国家能源局公告2025年第6号，国家能源局网站，2025年12月4日

【17】关于促进中部地区崛起「十三五」规划的批复，中国政府网，2016年12月17日

【18】关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，中国政府网，2025年9月8日

【19】国家发展和改革委员会关于印发郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）的通知，2013年3月8日

【20】内蒙古自治区政府关于支持呼和浩特市高质量发展的意见，内蒙古自治区政府网站，2023年1月19日

【21】政府工作报告，内蒙古自治区政府网站，2026年2月12日

【22】呼和浩特市第十三届委员会第十次全体会议公报，呼和浩特市政府网站，2025年11月26日

【23】内蒙古自治区政府关于支持呼和浩特市高质量发展的意见，内蒙古自治区政府网站，2023年1月19日

【24】山西省政府关于印发「十五五」山西中部城市群发展规划的通知，山西省政府网站，2026年8月7日

【25】山西省政府关于印发山西省深入推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2025-2029年）的通知，山西省政府网站，2024年10月25日

【26】山西省政府关于同意太原中北高新技术产业开发区扩区的批复，山西省政府网站，2026年6月5日

【27】唐山市2025年国民经济和社会发展统计公报，唐山市政府网站，2026年6月3日

【28】深入学习贯彻重要讲话和重要指示批示精神读书班开班，微信公众号「河北发布」，2026年9月5日

【29】保定市2025年国民经济和社会发展统计公报，保定市政府网站，2026年6月1日

【30】河北省政府关于印发石家庄都市圈发展规划的通知，河北省政府网站，2025年3月18日

【31】石家庄都市圈：「小圈」大协同，瞭望东方周刊，2025年第11期

【32】河北省政府关于印发石家庄都市圈发展规划的通知，河北省政府网站，2025年3月18日

【33】张超超在石家庄市第十二次代表大会上的报告，微信公众号「石家庄发布」，2026年8月20日

【34】石家庄市第五次全国经济普查公报，石家庄市统计局网站，2025年4月30日

【35】石药集团与阿斯利康签订战略合作与授权协议，微信公众号「石家庄发布」，2026年2月2日

【36】2025中国县域经济高质量发展研究正式发布，微信公众号「赛迪数通」，2025年7月25日