才在北京碰一鼻子灰，日本就又要派使团访华，这次东京很有信心？

文|犽犽乐

前言

大家好，我是小时！

真的很值得琢磨，一支日本议员代表团结束访华返回本土之后，对外坦言中方设置的合作门槛很高。

没过多久，日本方面又对外放出消息，计划再组织新的议员代表团赴华访问，对外传递出很强的推进意愿。

一边是上一轮会谈双方分歧巨大，没有取得实质性进展，一边是日方紧接着继续推动访华安排，这样反常的操作，很容易让人产生疑问。

日方这份推进对华交流的底气到底来源于哪里，接连安排议员访华，究竟是真心想要修补双边关系，还是另有现实层面的考量？

首轮议员访华看清现实鸿沟

自去年11月日方国会出现涉台不当答辩之后，中日官方层面沟通渠道陷入停滞，双边多项人文、经贸交流活动受到明显影响。

在这样的大背景之下，今年8月24日至27日，日本“中道改革联合”宣传委员长、众议员伊佐进一，率领跨党派年轻国会议员代表团来到北京，这是双边关系遇冷之后首个到访中国的日本国会议员团。

代表团成员包含自民党、公明党的国会议员，属于朝野混合的跨党派阵容，本次访问由日方主动向中方提出申请，并非中方发出邀约。

8月27日上午，中方代表会见该代表团，原定一小时的会见，实际持续两个小时，外界普遍用“激烈交锋”来描述这场闭门会谈。

会谈过程当中，日方提出多项现实诉求，包含希望重启中日青年与文化交流，沟通在华涉案日本公民个案，就稀土、两用物项出口管制表达关切，同时提及东海相关安全议题。

面对日方提出的一系列具体诉求，中方没有就事论事逐项回应，而是直指双边关系陷入困境的根源。

中方代表明确指出，当前中日关系陷入严重困难，症结是清楚的，历史、台湾等重大原则问题事关中日关系政治基础和两国间基本信义，希望日本政界推动当政者恪守中日四个政治文件各项原则，切实按照一个中国原则处理台湾问题，以实际行动为中日关系克服困难创造条件。

根据日方会后对外转述，中方清晰传递出立场，如果日方不纠正去年11月的涉台错误答辩，中方的对日政策不会发生调整。

会谈结束之后，伊佐进一回到日本接受媒体采访，对外表示访华期间自己没有提及“日中友好”相关表述，称中日友好已经成为过去式，代表团此行的目标是争取日本的国家利益，同时直言中方提出的纠错要求门槛很高、现实层面难以落地。

这一轮访华，日方原本期待打开僵持的对话窗口，最终却清晰接收到中方划出的原则底线，双方并没有达成任何可以落地的共识。

很多人会把议员访华等同于日本政府释放和解信号，在我看来，这是很容易踩进去的认知误区。

这支议员代表团并没有获得日本内阁的正式授权，议员可以传递诉求、交换意见，但是无权代表日本政府做出政策层面的承诺和调整，议员的观点，不能直接等同于内阁的官方立场。

日方持续推动访华背后的现实逻辑

首轮议员访华结束还没有过去太长时间，当地时间9月3日，日中友好议员联盟会长、自民党前干事长森山裕向媒体透露，该团体正在协调组建以朝野年轻议员为主的代表团，力争9月之内完成访华行程。

这次访问同样是议员联盟主动向中方提出提议，代表团具体成员、会见安排都还处于协调阶段，尚未得到中方正式确认，如果成行，将是双边关系遇冷之后，日中友好议员联盟首次组团访华。

日中友好议员联盟成立于1973年，是日本老牌跨党派议员团体，成员覆盖自民党以及多个在野党，长期承担中日党际民间交流的职能，森山裕本人也多次公开表态，无论双边关系局势如何，中日之间的交流渠道不应当彻底中断。

对比伊佐进一的代表团，这两个访问团体的底色存在明显区别。

伊佐进一所属的中道改革联合更多偏向在野中道力量，而日中友好议员联盟内部自民党议员占比很高，和日本执政圈层联系更为紧密。

为什么上一轮访华已经暴露出双方巨大分歧，日方依旧要加紧推动新一轮议员来华？在我看来，这里面交织着多重现实层面的考量。

首先，中日政府层面沟通近乎停滞，缺少常态化的传话渠道，一旦东海等区域出现突发状况，缺少缓冲沟通渠道，就会放大误判升级的风险，接连推动议员访华，能够保留一条党际第二轨道沟通通道，用来传递双方的立场信息，避免两国彻底失去对话的窗口。

其次，双边关系持续紧张，日本国内经贸领域承受不小压力，不少深度对华开展业务的日本企业，希望双边交流环境能够得到改善。

议员积极推动访华，对外可以展现日本政界存在寻求对话的力量，以此回应国内商界以及部分民众对于改善双边环境的诉求，即便访问谈不出实质成果，也能对内释放已经在努力沟通的信号。

当然，日方也存在试探的想法，希望借助日中友好议员联盟多年积累的交流人脉，看一看能不能在不触及日方执政当局纠错的前提下，争取部分交流事项获得松动空间。

针对森山裕披露的访华计划，外交部发言人郭嘉昆在9月3日例行记者会上作出回应。

中方表示，日本国内一些有识之士对当前中日关系深感忧虑，希望为改善双边关系作出努力，只要能够恪守中日四个政治文件、奉行对华友好、珍视中日关系，中方都愿意同他们沟通交流，同时敦促日本当政者倾听国内理性声音，以实际行动为中日正常交流创造必要条件。

这段话的意思十分直白，中方交流的大门始终敞开，但改善关系的责任主体，是日本执政当局，不能依靠议员群体的奔走，来替代官方层面的实际纠错行动。

第二轨道外交无法化解根源矛盾

接连两批日本议员筹划访华，很容易让部分人产生错觉，觉得中日僵局马上就会迎来破冰，双边各领域交流很快就能恢复往日状态。

可在我看来，我们不能被访华这个行为本身迷惑，议员外交有着它天然的能力边界，它可以起到缓冲作用，但是解决不了两国关系当中的根源矛盾。

我们首先要认清一个客观事实，不管是已经完成访问的伊佐进一团队，还是正在筹备行程的森山裕团队，议员都不具备日本内阁的外交授权。

他们可以来到北京开展会谈，可以把中方的立场带回日本政坛，但是没有权限修改日本政府已经确定的对华政策，也没有办法逼迫首相以及内阁去纠正国会当中的涉台错误表态。

打个通俗的比方，这就好比企业当中普通工作人员出面沟通合作，就算双方沟通得再顺畅，没有企业决策层的认可，口头达成的想法，就很难转化成为实际落地的政策。

那中日关系的根源矛盾到底卡在什么地方？

中日四个政治文件，也就是1972年《中日联合声明》、1978年《中日和平友好条约》、1998年《中日联合宣言》、2008年《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》，是中日邦交正常化之后两国交往的政治基石，文件当中白纸黑字明确了一个中国原则、历史认知等核心原则，是日方政府当年正式确认并且承诺遵守的内容。

如今双边关系陷入困境，导火索来自日方执政当局在国会发表的涉台不当答辩，这一行为偏离了四个政治文件确立的原则，动摇了双边关系的政治基础。

问题的关键就摆在眼前，日方一方面因为违背政治文件造成双边关系降温，另一方面又希望享受到经贸、人文交流带来的各类现实红利。

天下不存在一边触碰对方核心主权底线，一边又可以单方面获取合作利好的好事，国际关系讲究相互尊重，权利和义务本就是一体两面。

议员外交能够实现的价值，更多集中在传递立场信息，维持一条对话的缓冲通道，让日本国会内部更多议员能够直接听到中方的真实态度，降低误判发生的概率。

它可以充当双边关系的减压阀，却做不到修复已经受损的政治根基。

只要日本当政者没有拿出实际行动回归中日四个政治文件的轨道，没有纠正涉台方面的错误言行，就算议员代表团频繁往返中日两国，也只能停留在交换意见的层面，很难推动双边关系实现实质性转圜。

友好交流从来不是中方单方面的让步，而是建立在互相恪守既有承诺的基础之上，这一点，不会因为来访议员身份的变化就发生改变。

结语

回过头来看这一轮日本议员接连谋划访华的全过程，本质就是当下中日复杂处境的真实缩影。

日本国内一部分政界人士，已经看清双边持续对抗会带来不小代价，主动寻求对话的可能性，但是日本执政当局，并没有做出纠正错误表态的实际行动。

于是就出现这样一种局面，政府层面维持强硬立场，议员群体站出来开辟第二轨道进行沟通试探。

日方想要靠议员往来绕开核心原则分歧，只收获合作红利，却不愿承担纠错的责任，这样的设想本身就不现实。

中日关系能不能走出低谷，决定权，并不取决于访华团的频次和规模，最终要看日本执政当局的选择。

中方沟通交流的大门始终敞开，但合作的前提条件也始终清晰明确。

只有日方真正恪守中日四个政治文件，落实已经作出的各项承诺，双边关系才具备重回正轨的基础，指望靠议员奔走实现“不纠错而得利”，最后只会再度碰壁。