广东横向帮扶协作开启新一轮部署，“飞地经济”重塑区域经济版图

南方财经记者张梦琦

在粤东山区陆河县，镇村遍布超1200家服装类中小微工厂，平均每天有35万件T恤从这里行销海外，累计带动超2.3万人在“家门口”就业。很难想象，这里曾经连一家“规上企业”都没有，如今服装产业年产值已突破30亿元。

这是广东“飞地经济”发展的鲜活切片。在“百千万工程”牵引下，横向帮扶协作不断深化，一批珠三角企业向粤东西北地区延伸布局，探索产业链协同、资源市场互补、“研发+转化”等多种合作模式，从“单向帮扶”走向“产业共创”。

如今“飞地经济”成为广东区域协调发展的重要抓手。数据显示，近三年来珠三角6市累计拨付帮扶资金超166亿元，布局建设12个市级产业转移合作园和100多个“反向飞地”；2026年，珠三角6市又将新投入帮扶协作资金70亿元以上。

2026年是“十五五”开局之年，也是“百千万工程”迈向“五年显著变化”的关键一年。9月2日，全省新一轮横向帮扶协作动员部署会在广州召开。会议认真总结上一轮省内横向帮扶协作工作成效，深入分析当前面临的新形势新任务，全面部署下一阶段工作。

“要破解广东城乡区域发展不平衡的问题，关键是处理好‘珠江口与珠江源’的关系。”农业农村部专家咨询委员会专家、广东省“百千万工程”智库专家顾益康向南方财经记者一语道出广东“飞地经济”的发展内核。在他看来，有序推进产业梯度转移，将充分激活珠三角与粤东西北双向资源优势，实现全域协同发展。

产业有序转移不是“迁厂”这么简单。放眼全省，广东“飞地”已立足各地资源禀赋、产业基础和发展阶段，因地制宜探索出多元化的合作模式。

广清经济特别合作区是产业链协同延伸的典型。多年来，园区持续实践“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州商贸+清远供应”的链式协同模式。

例如，广清两地依托湾区流量优势与县域产地优势，打通农产品产销对接通道。据了解，借助“东方甄选”“与辉同行”等头部直播带货渠道，清远鸡线上销售额突破百万元，累计销量超4万只。线下，清城区供销社在广州挂牌成立“清城优选”大湾区营销中心，集中展销清远鸡、乌鬃鹅、高钙腐竹等特色农产品，加速打造大湾区优质农产品供应基地。与此同时，两地积极探索“供销牵线、名厨直供湾区”创新模式，持续压缩流通环节，推动清远特色农产品从田间地头直达湾区餐桌。数据显示，2025年清远农特产品在广州市场销售额达6.25亿元，较上年的4.8亿元增长30.2%，产销协同成效持续凸显。

同时，深圳与汕尾立足特区与老区资源禀赋互补优势，将深圳先进的规划理念、建设标准、运营模式与汕尾的土地、生态、能源优势深度融合，推动帮扶协作从“单向输血”向“双向造血”升级，走出一条深汕产业协同共赢的发展道路。

据了解，在以深圳标准编制合作产业园整体规划过程中，指挥部引入深圳市城市规划设计研究院、深圳国家高技术产业创新中心、综合开发研究院（中国·深圳）和深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司承担两市合作园区规划编制，复制深圳“产城融合、绿色集约、智慧共享”的园区建设理念。通过高标准产业空间定制、海绵园区与近零碳设计、智慧园区平台构建等举措，规划了园区发展蓝图。

值得一提的是，广东的区域协作形态不断丰富，在珠三角赋能粤东西北的产业飞地之外，县域主动突围、借力湾区的全新协作模式加速兴起，各地通过布局“反向飞地”，主动承接大湾区高端资源赋能，实现借势升级。

例如，广州市南沙区与梅州市平远县在2017年便签订共建协议，2019年南沙区出资500万元，支持平远县购置560平方米物业，建成南沙·平远国际经贸合作中心，这是梅州首个县级“反向飞地”。去年，两地升级共建平远（南沙）科创产业园，落地南沙枢纽先行启动区，挂牌当日10家企业签约入驻，计划总投资超13亿元。

广东的飞地实践，正是以差异化的路径，回应不同区域、不同发展阶段的实际需求。

广东是飞地经济的先行者。早在2005年12月，经广东省政府批准，韶关、阳江就率先落地3个省级产业园区，拉开全省产业园区规范化建设、产业有序转移序幕。

在“百千万工程”的引领下，横向帮扶协作成为推动区域协调发展的重要制度安排。珠三角6市与粤东粤西粤北地区建立对口帮扶协作关系，以产业共建为核心，通过共建产业园区、联合招商引资、探索“反向飞地”等路径，推动产业有序转移。“飞地经济”正是横向帮扶协作落地见效的重要载体。

支撑这一实践的，是一套持续迭代的政策体系。

2023年3月，广东省委、省政府印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》。这份被称作广东产业有序转移“路线图”的核心文件，首次明确鼓励发展双向“飞地经济”多元模式，既支持珠三角城市在粤东粤西粤北布局建设正向飞地平台，承接产业梯度转移；也允许粤东粤西粤北地区通过租赁楼宇、设立园中园、搭建孵化器等形式，在珠三角布局“反向飞地”，主动对接高端资源。

依托核心顶层文件，广东同步配套出台14项省级专项文件、15项地市实施方案，构建起“1+14+15”政策体系。全新的对口帮扶协作结对关系，首次实现粤东粤西粤北市县全覆盖。

2026年，广东省“百千万工程”指挥部办公室与省发展改革委联合印发《广东省县域产业帮扶协作行动计划（2026年）》，进一步将横向帮扶协作目标具体化、指标化，明确珠三角6市2026年新投入帮扶协作资金70亿元以上，12个市级产业转移合作园完成固定资产投资700亿元以上、实现规上工业增加值450亿元以上，并力争新引进项目400个以上、计划总投资800亿元以上，推动帮扶协作从“有政策”走向“有量化、可考核”。

历经二十年深耕布局，目前106个省级产业园实现全省21地市全覆盖，整体实力持续壮大，年工业总产值突破2.4万亿元，税收贡献占所在地税收比重超七成，常年稳定提供超140万个就业岗位，贡献了粤东西北地区47.5%的工业产出，成为县域工业经济的核心支柱。

省级顶层制度不断成熟的同时，各地结合协作实际，创新探索差异化园区治理模式，持续激活飞地经济活力。

例如，佛山、云浮创新搭建“指挥部+园区党工委、管委会+园区发展集团”一体化运行机制，实现园区规划、招商引资、项目建设、产业运营闭环统筹、一体推进，提质增效。

此外，珠海、阳江探索构建“管委会+平台公司”市场化运营机制，组建阳江海伽阳集团，以市场化运作模式实现“以投促引、以投促产”，激活园区产业活力。

2026年是“十五五”开局之年、“百千万工程”实现“五年显著变化”的关键之年，也是本轮横向帮扶协作的收官之年。立足这一关键节点，全省新一轮横向帮扶协作动员部署会总结过往成效、研判当前形势、部署下一阶段工作。

会上，省发展改革委介绍省内横向帮扶协作工作相关政策及任务，省“百千万工程”指挥办介绍“百千万工程”进展成效及“五年显著变化”目标任务。

会议指出，经过三年多的持续推动和共同努力，省内横向帮扶协作各项工作取得明显成效，一大批重大项目落地粤东粤西粤北广大县域，合作机制不断完善，产业共建成效显著，民生服务持续改善，区域协调发展格局进一步优化。同时，会议明确要加快破解产业共建质效有待提升、工作组织机制有待强化、利益共享机制有待完善等难题。

会议强调，下一阶段要突出产业共兴、科技共创、民生共享、机制共建，完善组织体系、制度体系、支撑体系，全面激活粤东粤西粤北内生发展动能。