苏州「一把手」外企路线解读

文 | 小参

从强生「下一笔投资」到APEC《苏州声明》，一座城市的外资范式转换。

一场会见里的「20年」

9月2日，苏州市委书记范波会见强生医疗科技全球主席史明德。

把今年围绕强生的四个动作连起来看，能读出苏州一套完整打法：1月，范波调研强生，提出扩大投资、本土化生产；6月，会见强生中国区负责人，提出导入新业务、新技术；8月，强生外科与心电生理业务完成厂房扩建，首条国产心电生理产线在苏州落成；9月，全球主席亲自到访。

调研、会见、产线落地、全球一把手登门——四步走完，苏州把强生医疗科技在华下一轮业务继续锁定在本地。

强生2006年落户苏州，20年来，将其产业园做成了在华最大供应链基地，政府接下来还能争什么？答案是下一条产线。

心电生理这个细节尤其重要。过去跨国医疗器械企业在华高端产品大多依赖进口，本地工厂承担制造和供应链功能；现在核心产品开始导入本地产线，企业得到更短的供应链，地方得到高附加值制造、技术人才和上下游供应商。官方明确提出「导入更多核心产品」「协同技术创新」，苏州目标正从「制造基地」升级为「核心产品和创新节点」。

这场会见，正值范波履新约十个月之际。2025年11月14日，范波从山东省委常委、省委秘书长任上跨省履新苏州，接棒升任江苏省省长的刘小涛。把其活动轨迹逐一还原，一条远比外界所知更密集、更系统的「外企路线」浮现出来——苏州正在把外资竞争的主战场，从「招引新企业」转向「争存量外企的下一笔投资」。

十个月时间线：一张密集的外企活动图谱

范波上任后的外企动作密度，在同类城市中罕见。根据公开报道梳理，十个月间其涉外企活动高达35场。

表1：范波履新十个月涉外企活动时间线

月份

关键节点

外企/项目

11月2场（2025年）

14日履新；18日集体会见外企嘉宾；21日会见霍尼韦尔带队「跨国公司苏州行」

苹果、辉瑞、三星、罗氏、戴尔、现代、陶氏；UPS、威立雅、拜耳、宜家等12家

1月5场

5日调研博世、三星半导体、强生；15日调研新质生产力走访外资企业；30日部署外资零售招商

博世、三星、强生；沃尔玛、明基佳世达

2月3场

2日会见英中贸易协会总裁；10日会见沙特ACWA Power；25日太仓会见德资企业代表

借默茨访华节点深耕近800家德企

3月6场

1日会见豪威集团虞仁荣；8日会见戴尔全球高级副总裁+S&S TECH创始人；11日会见软通动力；17日会见麦德龙董事长；22日率团赴新加坡；31日接洽PPG

S&S掩膜版基地签约；园区国际商务合作中心在柔佛、雅加达揭牌，28个项目签约

4月5场

6日会见沪士电子陈梅芳；7日会见飞利浦大中华区总裁刘令；8日会见贝朗CEO；20日会见新加坡ASTAR主席；24日与省长同日会见飞利浦全球CEO贾博瑞

沪士101亿AI芯片PCB项目落昆山；贝朗医疗器械工厂三期奠基；飞利浦确认苏州为在华发展核心

5月5场

7日会见丰益国际郭孔丰；20日会见AMD董事会主席苏姿丰；21日会见韩国通商交涉本部长吕翰九；23日APEC贸易部长会议发表《苏州声明》、会见礼来副总裁德赫兰；27日会见英中贸易协会主席吴思田

益海嘉里30亿食品园开园；通富超威二期启动；礼来十年30亿美元投资；中英创新港提质

6月2场

11日出席欧莱雅苏州工厂30周年；会见强生中国区负责人

欧莱雅30年

7月3场

16日会见陶氏功能性材料总裁兰睿廷；24日会见生益科技陈仁喜并见证50亿签约；30日出席奇瑞捷豹路虎神行者8下线

陶氏扎根苏州28年；生益在苏20多年再投50亿

8月3场

13日会见安踏赖世贤；25日默克拟建中国光刻材料技术中心；30日联讯仪器全球总部开工

默克落户22年；联讯上市4个月再投20亿

截至9月2日1场

2日会见强生医疗科技全球主席史明德

强生心电生理国产产线8月落成

图1：范波外企活动月度密度

这份图谱有四个结构性特征。

第一，起步即定调。上任第4天（11月18日）集体会见苹果、辉瑞、三星、罗氏、戴尔、现代、陶氏等外企高管；第7天再见霍尼韦尔带队的「跨国公司苏州行」代表团，直接喊出「投资中国首选地」。新书记把「外企」放在最先接见的位置。

第二，节奏卡在全球议程节点上。1月英首相斯塔默访华签约中英创新港，2月范波即会见英中贸易协会；2月德国总理默茨访华，范波2月25日即在太仓会见德企代表；苏姿丰访华，形成「何立峰释放开放信号→信长星省级背书→范波市级落地」的三级接力；强生8月产线落成，9月全球主席到访。

第三，5月是无可争议的高光月。APEC第三十二届贸易部长会议时隔25年重回苏州，21个经济体发表《苏州声明》；同一月内，范波会见AMD苏姿丰、礼来德赫兰、丰益国际郭孔丰、韩国通商本部长、英中贸易协会主席、APEC秘书处执行主任，一个月六场高规格涉外活动，密度全国罕见。

第四，半导体暗线贯穿始终。3月豪威集团（芯片设计）、S&S TECH（韩系空白掩膜版），4月沪士电子101亿元AI芯片PCB项目，5月AMD通富超威二期（FCBGA、2.5D/3D封装、Chiplet），7月生益科技50亿元先进半导体基材，8月默克光刻材料技术中心——范波的外企路线里藏着一条完整的半导体产业链布局。

范波其人：为什么是这套打法

范波1969年10月生，湖北洪湖人，长期任职国家部委（原机械工业部、原国家计委、国家发改委），曾任国家发改委机关干部处处长。2012年起挂职四川（央地交流），2016年9月正式转任四川省发改委主任，2020年1月主政自贡。2022年升山东省副省长，2024年任山东省委常委、省委秘书长；2025年11月履新苏州，是继许昆林之后又一位出自国家发改委的苏州市委书记。

三段经历与这条外企路线直接相关。

一是发改委背景。发改委系统的干部擅长把企业投资行为放进国家和区域产业政策的坐标系里解读，哪些方向有政策增量，哪些领域有资金工具，哪些节点有审批窗口。2026年5月，苏姿丰赴苏、省百亿元增资扩产战新基金在苏揭牌、园区生物医药三年行动进入执行期，三件事在范波到任半年内叠加，恰好撞上发改委系干部最熟的「政策—基金—产业链」接口。

二是自贡经历埋下的伏笔。主政自贡期间，范波公开表示要「远学苏州」，设立100亿元老工业城市转型升级产业引导基金。一个曾把苏州当对标对象的地方主官，如今坐进苏州的办公室，他比任何人都清楚，内陆城市羡慕的正是苏州手里这批深耕二三十年的存量外企。

三是山东的工业与开放复合经验。山东是制造业大省也是日韩资集聚地，范波在鲁期间对制造业的要素约束（土地、能耗、排放）有一线认知。外企增资扩产最卡的就是要素指标，这部分经验可以直接平移。

路线拆解：四层递进的「存量深耕」逻辑

把时间线里的案例拆开看，范波的外企路线不是简单的「多会见、多挽留」，而是一套四层递进的逻辑。

第一层：存量逻辑——「20年以上外企俱乐部」是主战场

苏州手里握着一批罕见的「超长服役」外企资产，而它们恰在范波任内集体进入再投资周期：

表2：苏州「20年以上外企俱乐部」再投资清单

外企

落户时间

深耕年限

最新动作

欧莱雅

1996年

30年

6月11日苏州工厂30周年，范波出席考察

礼来

1996年

30年

3月宣布十年在华投资30亿美元，押注口服GLP-1中国产能；5月范波会见副总裁德赫兰

陶氏

1998年

28年

张家港基地为在华最大高新材料生产基地；7月范波会见其功能性材料总裁

默克

2004年

22年

8月拟建中国光刻材料技术中心

强生

2006年

20年

8月首条国产心电生理产线落成；9月全球主席到访

贝朗

长期深耕

4月10日医疗器械工厂三期奠基，范波会见其全球CEO

德资企业群

长期集聚

近800家以太仓为核心，2月范波集体会见

礼来的30亿美元最能说明问题：这笔钱不是泛泛「投给中国」，而是押注口服GLP-1药物Orforglipron的中国产能。范波会见时三句不离总部项目和研发生产基地：苏州不满足于做礼来的全球工厂，要争区域总部、抢研发中心、绑本土供应链。

这些企业的共同点是：制造底盘早已在苏州，全球价值链位置却仍在动态调整。它们的「下一笔投资」投向哪里，决定苏州在全球分工中的位置是往上走还是原地踏步。

第二层：升级逻辑——从制造基地到核心产品、技术中心与全链卡位

范波路线的第二个层次，是推动存量外企把更高附加值的环节搬到苏州。强生是标本（心电生理产线），默克是另一个标本（光刻材料技术中心，把应用验证和客户协同压到离客户更近的地方）。而这条升级逻辑中藏着一条此前未被外界注意的半导体全链暗线：

表3：范波路线中的半导体六环节卡位

时间

项目/会见

环节

能级

会见豪威集团虞仁荣

芯片设计

围绕集成电路与AI深化在地布局

见证S&S TECH签约

空白掩膜版

韩系半导体材料研发生产基地

见证沪士电子项目

高端PCB

总投资101亿，达产年产值新增约150亿

会见AMD苏姿丰

先进封测

通富超威二期：FCBGA、2.5D/3D、Chiplet

见证生益科技签约

覆铜板/封装基材

50亿AI高性能算力及半导体基材基地

六个节点覆盖设计、掩膜版、PCB、封测、基材、光刻材料六个环节，苏州不是在争单个项目，而是在AI算力硬件爆发期，把半导体链条的每一环都钉上存量外企和存量龙头的「下一笔投资」。苏州工业园区已有南大光电、本土光刻胶企业、国家第三代半导体技术创新中心作底，材料、设备、制造客户靠得越近，越容易形成研发闭环。这是外企愿意把技术节点放进来的真实理由，也是苏州挽留外企的真实筹码。

第三层：功能逻辑——总部、结算与全球资金中心

比产线更高一级的争夺，是企业功能。8月14日，央行、外汇局将跨国公司本外币跨境资金集中运营政策推广全国，门槛大幅下调至境内国际收支7亿元。《今日决策参考》当时的判断是：跨境资金池正从大型跨国公司的专属工具下沉，企业总部由「管业务」进一步变成「管全球现金」。

范波在这条线上的动作是成对的：4月9日先见飞利浦大中华区总裁刘令，提出布局总部与研发中心；4月27日与省长刘小涛同日分别会见飞利浦全球CEO贾博瑞，贾博瑞确认苏州为「在华发展核心」。省内协同、两级接力，争的是区域总部能级。礼来同理，30亿美元产能之外，范波点名要区域总部和研发中心。有了资金池，区域总部才掌握订单、结算和交付，否则只是一块牌子。这些职能不产生厂房，但决定利润和税源落在哪个城市。

区域网络：从争企业到争通道

范波路线的最外层不是单个企业，而是国家与区域通道：

新加坡：3月率团出访，苏州工业园区国际商务合作中心在柔佛、雅加达揭牌，28个合作项目签约；4月会见新加坡科技研究局（ASTAR）主席陈祝全，深化具身智能合作；

韩国：近千家韩资企业在苏，5月APEC期间会见韩国通商交涉本部长吕翰九；

英国：1月斯塔默访华签约中英经贸合作创新港落地苏州高新区，2月、5月两次会见英中贸易协会高层，围绕AI和服务业提质；

德国：2月借默茨访华深耕太仓德企集群，4月贝朗三期奠基；

中东：2月会见沙特ACWA Power，对接中东资本与绿电场景。

这张网的枢纽事件是5月的APEC贸易部长会议。时隔25年重回苏州，21个经济体发表《苏州声明》，批准服务业路线图。《今日决策参考》的判断是：《苏州声明》的核心信号是「不脱钩」。而范波对APEC秘书处执行主任那句「深度融入APEC科技创新合作网络」，意味着苏州不满足于做一次会议东道主，要从参会者升级为APEC合作网络的「常驻节点」。

数据印证：逆势增长与结构剧变

全国层面，总量收缩但结构剧变。商务部数据：2026年1—6月全国实际使用外资4021.4亿元，同比下降5%；1—7月同比降6.2%。但高技术产业外资同比增长33.2%，占比升至42.4%，其中研发与设计服务增长82%、电子及通信设备制造增长52%。总量下滑、结构上移，外资只往高附加值环节去，恰好是范波路线押注的方向。

江苏层面，基本盘稳固。上半年实际使用外资95.9亿美元，规模全国第一，531家外资研发中心扎根先进制造。

苏州层面，底盘与压力并存。2025年1—10月实际使用外资约58亿美元，同比增长13.1%，逆势增长的底盘是前任班子打下的；但2026年1-5月苏州工业园区实际利用外资同比下降43%，反映深耕存量并非稳赢，竞争烈度在上升。

表4：外资数据四层次对照

层级

指标

数据

信号

全国

2026年1—7月实际使用外资

4383.3亿元，同比-6.2%

总量持续收缩

全国

高技术产业外资

同比+33.2%，占比42.4%

结构向高附加值集中

江苏

2026年上半年实际使用外资

95.9亿美元，全国第一

基本盘稳固

2025年1—10月实际使用外资

约58亿美元，同比+13.1%

逆势增长（履新前底盘）

苏州工业园区

2026年1-5月实际利用外资

同比-43%

竞争烈度上升，深耕紧迫

政策工具箱：从「招商」到「稳商」的制度供给

范波路线背后，是国家、省、市三级政策工具的同步转向。

国家层面，商务部7月27日明确稳外资新口径：不再只看金额，开始看外资带来什么技术、补上哪条产业链、落在哪些区域。8月3日优化国家级经开区考核，压实「外资有没有带来研发和总部功能」。考核指挥棒在换刻度：新增外企数量的权重下降，存量外企质量的权重上升。

省级层面，江苏已形成完整的「增资扩产」政策链：2025年12月省政府出台优质企业增资扩产政策并建立项目库；2026年5月100亿元增资扩产战新产业基金落地；8月26日省工信厅发布生物医药产业三年行动计划，把基金、财政贴息、超长期特别国债、技术改造再贷款和省重大项目调度接到企业扩产上。政策目标从「企业落地」前移到「企业确定产线选址之前」。

金融层面，跨境资金池门槛下调，给外企区域总部做实职能提供了金融基础设施。

《今日决策参考》的行动建议写道：「开发区政府，把服务重点从项目落地转向投后扩产，对重点外企设置增资扩产专班和年度项目库。」这句话几乎正是范波路线的反映。

判断与展望：成色取决于三件事

十个月、35场活动、四层递进、一张区域网络——范波的外企路线已经成型。它的成色取决于三件事。

第一，强生模式的复制率。心电生理产线是单点突破，能否变成范式？欧莱雅、礼来、陶氏、博世、三星、800家德企的名单里，有多少家能在未来两三年走完「调研—会见—产线/技术中心落地」的完整循环？复制率决定这套打法的真实产能。

第二，半导体暗线能否接住周期。AMD封测、S&S掩膜版、沪士PCB、默克光刻材料、生益基材，这条链押注的是AI算力硬件的持续景气。全国前7个月集成电路制造业投资增长11.5%、上半年主要晶圆代工企业产能利用率超90%，周期仍在向上；但算力投资一旦出现调整，这条链的回报率会被重新定价。

第三，全国效仿后的竞争稀释。「争下一笔」的逻辑已被广泛识别：上海锁定功能总部，武汉争新凤鸣研发中试，重庆借央企卡位供应链，成都用先导区锁定未来产业。当所有城市都转向存量企业，苏州的先发优势取决于生态厚度：16万家工业企业、4300亿元光子产业、半导体材料集群、APEC留下的多边网络，这些「别人搬不走的东西」才是真正的护城河。

范波履新十个月的外企路线，可以概括为一句话：在FDI（外商直接投资）总量收缩的时代，把竞争焦点从「增量争夺」转向「存量深耕」，从「第一次投资」转向「下一笔投资」。

本文基于《今日决策参考》知识库、苏州市政府公开报道、商务部及江苏省公开数据撰写。

今日决策参考

以上报道，基于《今日决策参考》知识库。

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政策把资源投向哪里？地方在争什么？企业往何处去？哪些变化影响资本市场？