中国出口报关单或将交给美国海关！CBP酝酿进口申报大改

9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）发布《加强进口信息披露以提高供应链可视性》拟议规则预先通知（ANPRM），就扩大美国进口供应链信息披露公开征求意见。

根据CBP当天发布的公告，此次改革主要涉及四个方向：识别进口过程中的关键参与方、完善企业识别信息、收集或留存外国出口文件，以及使用新的供应链追踪技术。

其中与中国出口企业关系最直接的是外国出口文件。CBP在规则文件中进一步提出，是否要求美国进口商提交出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证、出口许可证以及提单、空运单等运输文件，并利用这些材料核验美国进口申报。

如果相关方案最终落地，同一批中国出口美国的货物，在中国出口端和美国进口端形成的申报数据可能被更直接地交叉核验。

一、中国出口报关数据或进入美国海关核验范围

CBP此次考虑获取的外国出口文件，主要是货物进入美国前已经在出口国贸易和海关环节形成的材料。

以出口报关单为例，其中可能包含货物申报价值、商品分类和数量等信息；商业发票、原产地证和运输单据则可以进一步反映交易价值、货物来源和运输情况。对于中国出口美国的货物，美国进口商未来可能需要从中国供应商等主体取得相关文件，并按照最终规则要求提交或留存。

CBP还在研究如何利用这些材料核验美国进口申报。此次征求意见专门提出，如果外国出口文件与美国Entry或Entry Summary的数据存在差异，进口商应建立怎样的内部核验机制、提供哪些材料进行解释，并明确提到了申报价值、数量和商品分类等信息。

外国出口文件本身也可能面临真实性核验。CBP询问，应如何确认进口商提供的文件与实际向外国海关提交的版本一致、未经修改，以及是否应与外国海关合作验证出口数据。

这将直接提高进出口两端申报数据的关联程度。中国出口报关时申报的价值、数量和商品分类，与美国进口时申报的信息如果存在差异，未来可能更容易进入CBP的核查视野。

二、制造商、出口商和电商平台也可能纳入申报

CBP还在考虑扩大供应链主体的信息披露。目前美国进口申报使用制造商或发货人识别码（MID），但CBP认为现有方式提供的信息有限，可能无法准确识别执法所需的供应链主体。此次文件因此提出，是否需要进一步获取实际制造商、发货人和出口商等信息，并完善相关企业识别方式。

跨境电商平台也被单独纳入讨论。CBP询问，如果一笔进口商品交易由在线市场促成，是否应当申报相关电商平台；文件还提出进一步识别货物最终拟交付主体。

一旦这些信息被纳入正式规则，CBP能够掌握的将不再局限于进口商和货物本身，境外制造商、出口商以及参与交易的平台也可能进入更完整的进口数据链条。对于通过多层贸易商、跨境平台或第三国完成交易的货物，实际生产和交易链路将更加透明。

三、打击非法转运，CBP准备核对进出口两端数据

此次改革承接了特朗普政府6月3日发布的《加强海关执法》行政令。该行政令要求国土安全部加强美国海关法执行、提高国际供应链透明度，并获取外国出口商在货物出口美国前向外国海关提交的相关文件和信息。

9月2日发布的ANPRM进一步进入具体规则讨论。CBP开始研究哪些外国出口文件需要获取、如何提交或留存、两端数据出现差异如何处理，以及如何验证境外文件的真实性。

CBP在官方公告中明确将发现非法贸易和非法转运列为此次改革的重要目标。按照Federal Register文件披露的方案，外国出口文件可以与美国Entry和Entry Summary数据进行核验，帮助CBP发现双重发票等可能违反美国海关和贸易法的行为。

非法转运也是重点。CBP希望加强对通过第三国运输货物、掩盖或虚报真实原产国等行为的识别，并提出使用人工智能和供应链追踪技术，在货物抵达或放行前发现潜在风险。

这套监管方式一旦建立，CBP将多出一套来自出口端的数据作为核查依据。申报价值、数量、商品分类、原产地以及实际供应链主体之间出现异常，都可能成为进一步审查的线索。

四、两端申报一致性或成为新的合规重点

目前这份文件仍处于拟议规则预先通知阶段，CBP正在收集贸易行业意见，具体申报项目、适用范围和执行方式仍有待后续规则确定。

但对于中国出口企业，已经可以看到几个需要关注的方向。

首先是出口端与进口端的数据一致性。中国出口报关单、商业发票、装箱单、原产地文件和运输单据，与美国进口商提交给CBP的信息之间如果存在明显差异，未来可能面临更多核验。

其次是供应链信息的可追溯性。对于涉及多层贸易商、第三国转运或复杂供应链安排的企业，实际制造商、出口商、运输路径和原产地之间的关系可能需要更加清晰。

跨境电商也被纳入此次改革的讨论范围。虽然CBP目前只是就在线市场是否需要申报征求意见，但一旦平台信息进入美国进口数据体系，货物、卖家、制造商、出口商和交易平台之间的关联将更容易被识别。

至美通观点

CBP此次改革透露出的监管方向已经比较清晰：美国进口监管正在进一步向境外出口端和供应链上游延伸。

过去，美国进口申报主要依靠进口环节提供的信息；如果外国出口文件被纳入新的信息披露体系，CBP将能够获得货物离开出口国时形成的数据，再与进入美国时的申报信息进行核验。对于存在低报、双重发票、原产地异常或非法转运风险的货物，这将增加数据比对和追溯手段。

对正常出口企业而言，影响同样值得关注。未来美国进口合规可能不再只是美国进口商一端的问题，中国出口报关、商业单据、原产地材料和美国进口申报之间能否保持一致，也可能成为供应链合规的重要一环。

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