日本防卫省拟新设三大机构，强化“持续作战”能力，备战长期战争

最近日本防卫省悄悄搞了一波机构改革，相关经费都已经放进2027财年的防卫预算申请里了。不少人一开始只当这是普通的内部行政调整，哪知道这背后藏着日本军事战略的大转向。

2022年底日本出台“安保三文件”之后，就不断突破战后的各种军事禁区，整支自卫队的方向已经彻彻底底从守转攻了。这些年日本的动作一点都没停，又是研发部署远程导弹，往西南诸岛堆兵力，又是疯狂增加弹药储备扩建火药库，连国内的港口机场都改成了军民两用。自卫队还天天往海外跑，跟别的国家搞实战化演训，整个军力建设早就从“本土防御”转到要打长时间高强度远距战争的路子上了。

这次日本要新设的三个局级机构，每个的职能都透露出真实意图。防卫基盘局，说白了就是把原来散在各个部门的弹药物资补给、仓储运输、医疗卫生这些后方职能全部整合起来。日本早在2026年版《防卫白皮书》里就说，自卫队当前最优先的课题就是强化“持续性和韧性”，把弹药燃料保障、装备可动率这些都排在前面。这个新局就是从行政体系上，给长期作战搭好后勤保障的架子。

日本从俄乌冲突里摸出来的经验就是，现代高强度战争里，决定能不能打下去的关键，就是弹药补给、零件供应、维修能力、燃料储备和运输体系。2023到2027财年，日本的弹药整备费用直接从原来的大约1万亿日元涨到了大约5万亿日元，覆盖了从普通枪弹到远程导弹的所有品类。

2026财年日本防卫预算总额达到9万353亿日元，光“弹药确保”相关的预算就有9075亿日元。除了常规的枪弹炮弹，大把的钱都砸在了远程精确打击导弹的库藏建设上。一边自己量产部署改进型12式反舰导弹、高超音速滑翔弹这些，一边从美国采购战斧巡航导弹、JASSM这些远程精确导弹，就是要把弹药库塞满，给持续作战备足家底。

另一摊事儿归新的国际政策局管，所有对外防务对话、联合演训、协定签署、军备技术合作这些事儿，以后全归这个局梳理。这些年日本没少跟美国、澳大利亚、菲律宾、韩国、印度，还有英法德意这些欧洲国家搞防务合作，现在专门整个局出来，就是要把对外军事往来这些事儿变成固定的常态化机制。

日本打着跟“志同道合国家”深化安全合作的旗号，实际上就是推着自卫队“借船出海”，把军事触角往全球范围伸。通过跟美国还有其他伙伴搞联合演训、情报共享、联合作战，日本的军事影响力早就不止自己那一亩三分地了。

剩下的设施政策局，管的就是自卫队和驻日美军基地的建设维护，核心就是支撑西南诸岛的基地强化，推进日美基地一体化运用。日本早就提出要给重要司令部搞地下化和结构强化，把主要基地重新配置集约化，提升武器装备的隐蔽性和抗打击能力，弹药库还要搞自卫队协同和驻日美军共用。

2026财年日本光设施强化相关的经费就有8862亿日元，其中4368亿日元用来更新设施，主要就是把司令部迁去地下，建战斗机分散停机坪，搞电磁脉冲防护和基地防无人机能力。通过把关键设施搞成分散化、地下化、隐蔽化，日本就是想就算挨了远程打击，部分基地指挥所被毁，也能保留有生力量接着打。

支撑长期作战少不了远距离运输和机动部署，2026财年日本防卫预算里，安排了1924亿日元搞机动部署能力建设，用来买KC-46A空中加油运输机、UH-2多用途直升机，还要动员民间海上运输能力，补西南诸岛的运力缺口。日本防卫省自己都挑明了，买这些加油机，就是为了让战斗机能在西南空域持续战斗。

现在日本连军工产业都拉进了持续战力的体系里，2026财年用来强化防卫生产基础的经费就有957亿日元，其中304亿用来做装备生产基础强化项目，通过提升供应链韧性、生产效率帮军工企业扩大产能。这就能看出来，日本说的“持续战力”早就不局限于自卫队内部建设，已经在搭一整套能支撑战争的保障体系了。

把这些动作串起来看就能发现，日本已经搭好了一个完整的战争持续链条。前端靠卫星、无人机、雷达情报系统找目标，中端靠远程导弹、战机舰艇实施打击，后端靠弹药、燃料、维修、运输和工业生产维持行动，挨了打还能靠地下司令部、分散基地恢复作战能力。

现在日本从物质产业到作战体系再到人力，全给长期战争做了布局。产业层面，平时保生产能力，还要建战时快速扩产的机制，推军民两用技术转化，还放宽了武器出口限制，既要国内自主生产也留着外部补给渠道。

作战层面搞多层沿岸防御体系，大量用各种无人装备减少人员损耗，搭抗干扰通信网，用AI处理情报抢决策优势，还推全社会的防御建设，强化关键基础设施和网络防护，打造整个社会的防御韧性。人力层面改自卫官薪酬体系，完善退役人员和家属保障，到处挖高新技术领域的人才，就是要攒够能支撑长期作战的队伍。

日本这波机构改革哪里是简单的内部调整，明明是这些年一步步突破法理限制，精心铺的一盘大棋。这种瞄准长期高强度战争的能力建设，会给亚太地区乃至全球的和平稳定带来很多负面影响，埋下严重的安全隐患，真该引起国际社会的高度警惕。

参考资料：环球时报 日本防卫省拟新设三大机构强化持续作战能力