湖北
极目新闻记者 舒隆焕
8月28日，陕西商洛一位市民向极目新闻热线（027-86777777）反映，因山阳县户家塬镇政府相关账户被法院冻结，导致当地干部职工未如期收到工资，医保代扣工作暂停。
据极目新闻此前报道，户家塬镇政府账户曾被当地法院冻结过一次。今年7月，镇政府账户又被商洛中院冻结。此次冻结与一起“建设工程合同纠纷”案有关，镇政府作为被告败诉，被法院强制执行。法院裁判文书显示，镇政府拖欠陕西某公司工程款上千万元。商洛中院工作人员称，因案件标的额大、执行陷入困境，为督促执行，执行工作从山阳县法院提级至商洛中院。目前该法院已收到镇政府提交的执行异议申请，正在审查。
户家塬镇乡村风貌（媒体报道截图）
8月30日，记者从山阳县相关部门了解到，此事有了新进展。极目新闻报道后，山阳县委、县政府高度重视，第一时间召开专题会议，成立工作专班，对反映的问题逐项研究，制定具体措施，全力推进问题解决。
此次被冻结的户家塬镇政府账户，主要承担该镇干部职工工资发放、养老保险缴纳以及机关办公经费拨付等基础运转支出业务。经过多方协同处置，截至8月30日10时，户家塬镇干部职工今年8月份的工资已全部足额发放到位，干部职工医保、养老保险等资金同步缴纳到位。
针对拖欠工程款问题，户家塬镇政府已主动对接各方，正在协商解决方案。镇政府将联系项目施工企业、当地法院，进一步沟通解封账户事宜。
8月31日，户家塬镇政府一名职工告诉记者，他在8月30日已收到工资，社保已正常缴纳。
陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善律师认为，镇政府作为民事案件被执行人，不履行生效判决，法院有权依法冻结其对公账户，但不是所有政府账户都可以随意冻结。依据民事诉讼法执行规定以及最高法复函精神：镇政府作为行政机关，只能执行财政资金以外的自有资金清偿债务；国库库款、财政预算经费原则上不能直接扣划，但如果是镇政府自有、预算外闲置资金，可以冻结执行。
本案中法院采取冻结措施，目的是督促镇政府履行生效裁判，维护施工企业的权益，程序上具备法律基础；不过，冻结之后，法院需要甄别账户内资金属性，“不能不加区分地把财政拨付的各类保障资金一并作为执行财产。”
赵良善提醒，在这类案件执行中，法院冻结政府账户、划扣资金不能“一刀切”。低保、临时救助、公益性岗位补助、职工工资和社保等对应资金，属于保障困难群众、公职人员基本生活和权益的财政专项资金。根据相关规定，该类专款专用资金应当予以保护，不能用于偿还工程债务。
现实的难点在于，不少乡镇只开立一个统一账户，各类财政资金混同存放。这种情形下，法院不能简单“一封了之”，应当要求镇政府提交资金拨付凭证、明细，区分普通往来资金和法定不可执行的保障类专项资金；对于工资和社保、低保、救助等资金要予以剥离留出，保障正常发放，不能让干部职工、困难群众为政府债务承担不利后果。镇政府也有义务在内部做好资金分类，提供证据供法院甄别。镇政府就此已经提起执行异议，法院应当对账户资金构成开展实质审查。
（来源：极目新闻）
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