退役军人文旅升级：家属免票、全域覆盖，退伍证能否变通行证？

最近几年，全国各地拥军优待政策一直在加速落地。很多省份陆续更新文旅优待清单，部分景区率先试点，退役军人本人免首道门票之外，配偶、父母、子女等直系家属也可以跟着享受门票减免福利。

不少老兵外出旅游的时候，心里都有一个期盼：有一天手里的证件走到全国各地都好用，不用每到一座城市、每到一处景区，先打听这里认不认优待证、有没有免票政策。

家属能不能一起享受优待、优待能不能做到全国统一、一张证件走遍全国景区，已经成为广大退役军人日常讨论最多的话题。

温馨提示：本文属于民生政策科普，所有案例均来自各地公开的优待清单。目前全国尚未出台统一的退役军人及家属景区免票政策，各地执行标准以当地退役军人事务局、文旅部门最新公告为准。

一、先分清两张证件：退伍证不等于全国通用优待通行证

很多普通老百姓、一部分退役老兵，长期有一个认知误区。

以为手里那本纸质的退伍证，走到全国所有景区，就可以直接享受免门票福利。现实当中，二者并不是一回事，功能和用途有着明确区别。

退伍证也就是退出现役证书，由部队在退伍的时候发放。它最核心的作用，是证明本人有参军服役的经历。办理落户、社保接续、工龄认定、申请办理优待证的时候，退伍证是最重要的原始凭证。

但是纸质退伍证没有芯片、没有统一联网系统，没有办法实现全国统一核验。纸质证件还容易磨损、遗失，一旦丢失之后无法重新补办，只能到相关部门开具服役证明。

而退役军人优待证，是由退役军人事务部统一制作、和银行联合发放的芯片卡片。优待证上面带有芯片信息，全国统一备案登记，可以实现线上核验，是目前全国推行的优待凭证载体，景区、公交、医疗机构优先优待，主要核验优待证 。

简单直白来讲，退伍证代表过去的服役经历，优待证是用来日常享受各类福利优待的通行证。

但即便是优待证，现阶段也还没有做到全国所有景区无条件免票。

按照退役军人保障法相关规定，文旅优待的具体实施细则，由各个省级人民政府结合当地财政、景区情况自行制定，国家层面只给出方向性指导，不强制全国统一标准 。

这就直接造成了现在一个很现实的局面：各省优待政策不一样，同一个省份里面，不同城市、不同景区，优惠规则也不一样。

有的城市对全国来的退役军人开放国有景区免首道门票；有的只对本省户籍退役军人免票，外省退役军人只能享受半价；还有一部分民营商业景区，拥军优惠属于自愿行为，可以自主决定是否减免门票。

同样一张优待证，在A市可以直接免门票，开车几十公里去到隔壁城市，就只能打折，甚至没有优惠。很多老兵自驾游出行，一路上优待政策时有时无，体验感参差不齐。

大家口中期待的“一证走遍全国景区”，目前还处在逐步建设推进的阶段，并没有全面落地。

二、家属免票正在多地试点，还没有实现大范围推开

最近一段时间，宁夏、安徽、河南部分市县陆续出台新的文旅优待方案，率先开启家属优惠试点，也让很多老兵看到了政策升级的希望 。

以宁夏部分景区为例，六盘山、须弥山等景点，退役军人持优待证本人免首道门票，可以携带一名到三名随行家属同步享受免票或者半价优惠；立功受奖的退役军人，能够携带更多随行亲友享受门票减免福利 。

安徽部分县城规定，法定节假日期间，退役军人本人免票，最多两名直系家属门票半价；还有部分红色景区，八一、国庆等特定节日，家属可以同步享受免票福利 。

从已经落地的试点方案能够看出来，家属优待目前有几个很明显的特点。

第一，优待范围大多限定在直系亲属。优先覆盖配偶、父母、子女，兄弟姐妹、亲戚朋友一般不在优待名单里面。

第二，大部分试点只针对政府投资建设的国有A级景区。商业投资、私人运营的游乐园、网红景点、度假山庄，家属优惠多数不在政策覆盖范围之内。

第三，优待有门槛限制。一部分地区家属优惠只在节假日有效，平常工作日不享受；一部分景区只执行首道大门票减免，景区里面观光车、索道、游船、游乐项目等二次消费项目，家属依旧需要全额付费。

第四，试点大多只覆盖本市、本省景区，没有实现全国互通。

这里还要客观认清一个现实：家属文旅优待，现阶段依旧属于地方自主探索的福利政策，并不是国家强制落地的统一法规。

之所以没有立刻在全国全部推开，并不是不想落实，背后存在多重现实需要平衡的难题。

首先是资金成本压力。国有景区门票收入很多要用来维护景区设施、文物修缮、工作人员工资、森林防火、环境治理。一旦大范围放开家属免票，游客数量增加，门票收入减少，地方财政就要补上对应的资金缺口。每一个省份财政收入水平不一样，旅游景区数量、游客规模差异很大，经济薄弱地区很难一下子承担大面积家属免票带来的成本压力。

其次是景区运营压力。很多热门节假日，知名景区游客已经处于饱和状态。如果全面放开家属免票，游客数量进一步暴涨，景区的接待、停车、安全、疏导压力都会成倍增加。

第三是优待边界很难划定。家属到底限定几个人，是仅限直系亲属，还是可以包含随行亲友，标准一旦放宽，很容易出现证件外借、多人冒用优待名额钻空子的情况。

正是因为这些复杂的现实因素，家属免票目前只能先从部分城市、部分景区开始小范围试点运行，一边落地一边收集实际运行当中出现的问题，慢慢摸索一套可复制、可持续的方案，之后再考虑更大范围推广。

步子不能太急，既要把拥军优待福利给到退役军人家庭，也要保障景区能够长期稳定运营，实现良性循环。

三、当前退役军人文旅优待，普遍存在四个现实痛点

很多老兵出门旅游之后，心里或多或少都会有落差。优待政策看上去新闻里面公布了一大堆，真正到景区门口，却常常遇到各种各样的问题。总结下来，目前文旅优待落地过程当中，主要存在四个比较突出的痛点。

第一个痛点，省内省外待遇不一样，存在户籍壁垒。

一部分省份的优待政策，只惠及本省户籍的退役军人。外省过来旅游的老兵，即便手里持有全国统一样式的优待证，也不能够享受免票，只能够购买优惠票价。

同样是保家卫国服役，只是退伍之后户籍落在不同省份，出门旅游优待标准不一样，很容易让异地出行的退役军人心里产生落差。打破户籍限制，实现全国来的退役军人一视同仁，是很多老兵最迫切的期盼。

第二个痛点，国有景区和民营景区优待差距大。

政策当中的文旅优待，大多只针对政府出资修建、政府定价的公园、博物馆、纪念馆、国有A级景区。市面上大量商业开发的旅游度假区、网红游乐景区、漂流、温泉、主题乐园，不在强制优待清单里面。

民营景区没有法定的免票义务，拥军优惠全凭企业自愿。这也就造成，很多热门网红旅游目的地，优待政策基本空白。

第三个痛点，政策信息不透明，景区执行标准参差不齐。

不少地方虽然已经发布优待目录清单，但是清单更新不及时。很多景区前台工作人员并不清楚最新拥军政策。经常出现市级文件已经明确退役军人免门票，但是景区售票窗口工作人员不知情，依旧要求正常买票。

老兵到了景区门口，反复解释政策、出示优待证，沟通半天，过程十分麻烦。网上的优待清单、景区现场执行标准，信息不同步，信息差成为优待落地的一大阻碍。

第四个痛点，优待只限于大门票，景区里面二次消费没有优惠。

绝大多数免票政策，仅仅免除第一道入园大门门票。进入景区之后，观光车、索道、游船、缆车、演出、游乐项目全部正常收费。

对于高山景区、大型峡谷景区来说，大门票占整体游玩成本比例并不高，交通、索道花费往往更高。仅仅免大门票，实际能够省下的开支十分有限。

这些实实在在的问题，也是接下来文旅优待升级优化过程当中，需要逐步完善补齐的短板。

四、文旅优待升级，不等于全部景区无条件免费

网络上面经常流传一些博眼球的消息，宣称“从某月某日开始，全国所有景区退役军人连同家属全部永久免票”。类似的消息大部分都属于不实传言。

我们要理性明白一件事：拥军优待升级，不等于所有景点无条件免费。

优待政策的底层逻辑，是体现全社会对于退役军人奉献的尊重与关怀，并不是无限制全部免单。

第一，优先保障公共类文旅资源开放优待。

博物馆、纪念馆、红色教育基地、城市公园、国有公益性景区，本身带有公共属性。这类场所优先落实退役军人免门票，是现阶段优待工作的主要方向。

商业经营性景区，本身以市场盈利运营为主，更多依靠企业自愿开展拥军优惠，不会用行政手段强制所有民营景区全部免票。

第二，优待会设置合理的人数上限。

就算以后家属免票大范围推广，也大概率不会没有人数限制。一般会限定配偶、父母、子女直系亲属，每户限定两到三人，不会无限制多人随行免票。

没有人数约束，很容易造成优待福利被滥用，景区客流压力过载，政策很难长期可持续运行。

第三，错峰优待会成为一种补充方案。

部分热门5A级景区，在五一、国庆、春节游客爆满高峰期，很难放开大规模免票。后续有可能会推出工作日、旅游淡季优待力度加大，旅游高峰期适当收紧优惠的错峰方案。

既保障退役军人日常出游能够享受福利，也能够避开节假日客流高峰，兼顾普通游客的游览体验。

拥军优待是一份荣誉，是一份暖心福利。但政策设计需要兼顾财政承受能力、景区运营、广大普通游客的权益，多方平衡之后，才能够长久稳定执行下去。

一味追求全部景点、全家不限人数永久免费，现实当中很难长期落地，政策想要走得长远，就要兼顾可行性和可持续性。

五、未来优待走向全域覆盖，三条清晰的改革路线

从最近两年各地陆续更新的优待方案，还有国家顶层规划文件能够看出来，退役军人文旅优待，长期发展的大方向，就是不断打破地域壁垒，慢慢走向全国统一、互联互通。

未来想要真正实现优待证全国通行，大体是沿着三条路线稳步推进。

第一条路线，持续扩大全国通用优待景区的数量。

由退役军人事务部门、文旅部门牵头，建立全国拥军优待景区名录。鼓励各地国有A级景区主动加入全国优待清单，面向全国所有持优待证的退役军人开放免首道门票，慢慢取消本省、外省户籍区别对待。

现在已经有越来越多城市，主动把本地国有景区加入全国优待名单，不管退役军人来自哪个省份，只要出示优待证，就可以享受同等门票减免待遇。跨省互通的景区名单，正在一年一年持续增加。

第二条路线，推进优待数字化，实现电子优待证一码通行。

纸质证件容易丢失，实体卡片出门容易忘记携带。接下来数字化优待会成为大趋势。

电子优待证绑定手机小程序，出门旅游不需要随身携带实体卡片，手机扫码就可以完成身份核验，直接享受景区、公交的优待福利。福建等地已经率先试点退役军人免证入园，依靠人脸、动态二维码完成景区核验，大幅度简化出行优待流程 。

数字化打通之后，跨省核验门槛降低，优待证全国通行的难度会大幅下降。

第三条路线，分层逐步探索家属优待落地。

家属优待不会一步到位全国一刀切，大概率会采用先试点、后推广，先国有景区、后逐步扩大范围的方式推进。

优先在红色旅游城市、革命老区、拥军示范城市扩大家属免票试点。先把试点当中暴露出来的成本、客流、核验规则等问题全部理顺，形成一套成熟可复制的方案之后，再逐步向更多省市推广。

家属优待的优先级，大概率也会优先面向参战退役军人、残疾军人、立功受奖退役军人，再慢慢覆盖到普通退役军人家庭。

优待升级是循序渐进的漫长过程，不是一纸通知一夜之间全部完成，需要一步一步推进落地。

六、普通退役军人出行，现阶段怎么用好手里优待政策

在全国统一优待政策全面落地之前，广大老兵外出旅游，可以掌握几个实用小技巧，避免到景区门口优待政策无法兑现，影响出行心情。

第一，优先办理正式的退役军人优待证。

纸质退伍证在很多景区只作为辅助证明。全国通用的文旅优待，主要核验优待证。还没有申请优待证的，可以带上退伍证、身份证，前往户籍地或者常住地的社区、街道退役军人服务站申请办理。

手机上面同步申领电子优待证，实体卡片和电子版本双备份，出门游玩更加稳妥。

第二，出发旅游之前提前查清楚当地优待清单。

不要仅凭网上短视频、小道消息的传言，默认当地所有景区全部免票。出行前，登录当地退役军人事务局官网、官方公众号，查看最新一期的拥军优待景区目录。

提前打电话给准备前往的景区客服，确认退役军人优待政策、家属有没有优惠、需要出示什么证件。提前沟通确认，避免千里迢迢过去之后，政策和预想不一样，产生不必要的矛盾。

第三，优先选择政府投资的国有A级景区。

想要享受门票减免优待，优先选择政府管理的国有景区、红色纪念馆、湿地公园、城市公园。民营商业景区优惠不确定性比较高，不要对商业网红景区的免票抱有过高期待。

第四，理性沟通，平和看待优待政策差异。

外出旅游遇到景区不了解拥军政策，优先出示官方发布的优待文件截图，友好沟通协商。如果当地景区暂时没有优待政策，也要理性看待。

各地经济条件不一样，优待落地进度快慢不同。优待是一份关怀福利，不是硬性特权。尊重景区的执行规则，文明沟通，才能够维护好全体退役军人的良好社会形象。

七、写在最后

一张优待证，承载着千万退役军人心中一份朴素的期盼。

当兵服役几年、十几年，把最好的青春奉献给国防事业。退伍之后，大家期盼的优待，并不是一定要走遍所有景点全部免费。更多老兵心中真实的想法，是希望无论走到祖国哪一座城市，自己曾经的付出都能够被看见、被尊重。

家属免票、优待全国互通，代表着拥军政策从优待退役军人本人，延伸到关爱整个军人家庭。

过去很长一段时间，军人在部队保家卫国，家属默默承担起家庭全部重担，承受长期分居、独自赡养老人、抚养孩子的压力。文旅优待向家属延伸，也是对军属多年默默付出的一份认可与敬意。

当然我们也要清醒的认识到，优待全域全覆盖，不可能一蹴而就。

它受地方财政、景区运营、客流承载、人口规模等多重现实条件约束。政策升级需要时间、资金、配套制度一步步完善。

从各地单独优待，慢慢走向全国互通；从只优待退役军人本人，逐步探索家属优惠；从纸质证件到处受限，升级成手机电子优待码全国通行，每一年政策都在往前迈出一小步。

拥军优待不是一场短期的福利活动，而是一项需要长期稳步推进的民生工程。

随着全国拥军优待体系不断完善，未来优待证的使用场景会越来越广，跨省出行、全家出游的优待体验，也会越来越好。

我们期待在不远的将来，优待真正打破地域限制，一张优待证走遍全国，成为每一位退役军人出行路上实实在在的“通行凭证”。

话题讨论

你有没有外出旅游使用退役军人优待证的经历？你觉得文旅优待优先实现全国互通，还是优先开放家属免票更重要？欢迎在评论区理性留言，说出你的真实看法。

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