假大学竟能办签证，2000多份学生签证被查，南非内政部掀起大清洗

一所压根不存在的学校，居然能拿来申请南非学生签证。正常情况下层层审核的申请材料，在某些腐败链条里，却能通过WhatsApp直接送到内政部门内部“加速办理”。

更扎眼的是，南非政府已经确认，超过2000份学生签证涉及欺诈签发，撤销程序正在推进中。

这已经不是几个工作人员收点红包那么简单了。南非特别调查组（SIU）给出的判断相当重：过去相当长一段时间里，这个国家的移民审批体系几乎被做成了一个“市场”——签证、居留许可甚至身份文件，都可能成为权钱交易的商品。

问题也随之而来：一个非洲重要经济体，为什么会让本该守住国门的审批系统被内部人员钻出这么大的漏洞？

假大学只是入口，真正被击穿的是审批链

这轮舆论升温，源于南非议会8月26日的一场听证。SIU、内政部、高等教育与培训部门等机构向议会汇报外国人学习和工作许可问题。

披露出来的操作方式并不复杂，甚至简单得让人吃惊。

按照SIU调查，一些申请人提交的学生签证材料中，包含虚假录取通知书、医疗证明、放射学报告、医疗保险信息以及其他伪造的证明材料。有些录取通知书对应的学校压根没参与申请，有些机构根本没有依法注册，更离谱的是，申请材料上写的教育机构根本就不存在。

正常情况下，这种材料只要认真核验，很难一路过关。

问题恰恰出在内部。

SIU发现，一些腐败人员与外部中介形成了相对固定的协作网络。申请材料可以通过WhatsApp或者其他非正式渠道送到内部人员手里，随后被加速审批；钱则通过电子钱包、现金转账、ATM存款乃至与工作人员有关联的亲属和企业账户流转。

也就是说，外部有人负责找客户、准备材料，内部有人负责开门，付款之后再把利益切开。它已经具备了有组织腐败最典型的特征——分工明确，而且能够反复运转。

SIU今年2月公布阶段性调查结果时甚至直接形容，南非移民系统一度被当成了一个“可以买卖的市场”。调查还追踪到，与欺诈签证申请相关的受益人取得了超过1.81亿兰特的经济利益。

其中一些工作人员的资金状况，与正常收入明显对不上。

公开调查材料显示，四名月收入不到2.5万兰特的相关人员，账户中收到的直接存款合计超过1630万兰特。有申请获批后，很快就有钱进入工作人员配偶账户；还有工作人员在并不算高的公务员工资水平下修建豪宅，引起了调查人员的注意。

事情到这里，所谓“假大学办签证”其实已经不是最大的新闻了。

真正麻烦的是，当审批权、内部系统和外部中介勾连起来以后，一个国家用来区分正常留学、就业、经商和非法滞留的那道门槛，就会变得越来越模糊。

南非内政部长莱昂·施赖伯今年2月确认，政府已经找出超过2000份通过这些团伙欺诈签发的学生签证，相关撤销程序正在推进。如果这些人员后来又以原有非法身份为基础申请了其他签证，同样会被追溯审查，符合条件的将面临撤销文件、遣返或者司法追责。

而这场调查覆盖的时间并不短。

根据总统拉马福萨授权的第154号公告，SIU调查范围覆盖2004年10月至2024年2月之间的签证及相关审批问题。换句话说，今天暴露出来的不是突然出现的新毛病，而是长达近20年的制度漏洞集中浮出水面。

这也是为什么南非政府现在处理得越来越重。

截至7月初，南非内政部和边境管理局已经累计出现98人被解雇、40人被捕以及10人被定罪。这个数字已经远远超出一般意义上的内部纪律整顿，更接近一次对整个移民和边境系统的重新清场。

南非真正要抢回来的，是“谁说了算”

不过，事情还有另一面。

签证腐败严重，不意味着南非可以简单把大门关上。

南非需要国际游客，需要留学生，需要专业技术人才，也需要外国资本。对于一个希望维持非洲金融、旅游和区域商业中心地位的国家来说，真正棘手的问题一直不是“要不要外国人”，而是如何把合法流动和非法操作分开。

这就是现在南非改革的矛盾所在。

一边要堵漏洞，一边还不能把正常签证审批搞得越来越慢。

8月27日，南非议会另一个委员会披露，截至7月28日，内政部仍有21847件签证申诉积压，其中13148件已经逾期，占60.2%。

这组数字很说明问题。

过去依赖人工、纸质材料和自由裁量，容易产生腐败；可如果为了防腐败不断增加人工审核，又可能造成更严重的积压。审批慢了，正常游客不来，企业招不到国际人才，留学生改变目的地，最后一样会付出经济成本。

因此施赖伯现在押注的是另一条路：把人的权限尽可能从系统里拿出去。

南非已经开始推动电子旅行授权系统ETA。按照内政部公布的方案，系统通过机器学习核验护照等材料真实性，并使用人脸生物识别技术，将申请人与护照照片进行匹配。到今年2月，ETA已经拒绝了超过3万份不符合要求的旅游签证申请。

更关键的是，南非准备继续扩大这个系统。

旅游签证只是第一步，学生签证以及其他签证类别也计划逐步纳入，政府提出在本届行政周期内推动所有签证类别数字化，尽可能取消容易被人为干预的纸质审批流程。

这实际上是一场很典型的治理转向。

过去的问题是“工作人员有没有认真看材料”，以后想解决的是“系统能不能直接识别这所学校是不是真的、这个人是不是本人、这份证明有没有被篡改”。

说到底，南非现在不是简单处理2000多张问题签证，而是在重新争夺移民体系里的控制权。

此前这部分控制权，在一些环节事实上落到了内部工作人员、中介和利益网络手上。一旦联系方式、审批权限和付款渠道形成闭环，法律规定得再严，也可能在具体执行中被架空。

数字化改革要做的，就是重新把这个权力拿回系统。

当然，技术也不会自动解决所有问题。

如果高校注册数据库、警务犯罪记录、移民身份数据库和边境出入境信息不能互联，再聪明的系统也只能看到局部；如果后续监管仍然薄弱，一个人拿学生签证进入南非以后究竟有没有上学、有没有转做其他商业活动，政府依然可能不知道。

SIU此次恰恰指出，问题不仅发生在“入门”的那一刻，还包括签证发出后的监督不足。部分外国人取得学生签证以后，并没有在申请材料所列学校就读，有人转而经营企业；还有人等学生签证到期以后，再申请改变身份类别继续留下。

所以，这件事对南非真正造成的压力，不只是移民问题，还有政府信用。

从中国企业、留学生和商务人士的角度看，这轮整顿反而意味着一个很现实的变化：今后进入南非的身份审核只会越来越数字化、越来越强调材料真实性和生物识别。过去某些依赖中介“找关系”“加速办理”的灰色空间，很可能会被持续压缩。

南非当然不会因为这场丑闻停止吸引外国游客、投资者和专业人才。它真正需要解决的是另一件事——让愿意遵守规则的人进得更方便，让试图花钱买规则的人越来越难进去。

所以，2000多份学生签证被查，并不是这件事的终点。

真正决定这次整顿成败的，要看几年以后，南非申请人是不是还需要托关系、发WhatsApp才能把材料递到关键人物手里；也要看那21847件积压申诉，能不能在堵住腐败漏洞以后真正降下来。

如果腐败少了，正常审批却依然堵成一团，改革只完成了一半。

但如果南非真能把过去20年里依赖人工裁量的那套旧系统逐步拆掉，那么这场看起来很难看的“假大学签证丑闻”，反而可能逼着这个国家完成一次迟到已久的移民体系重构。