从“大管家”到“小秘书”：上海杨浦以专业赋能破解老旧小区物业治理难题

人民网记者 董志雯

8月12日，在上海市委社会工作部指导下，杨浦区在长白新村街道228街坊开办业委会秘书训练营，为来自全区12个街道的30名试点业委会秘书进行系统专业赋能，现场同步发布《杨浦区业主委员会秘书工作指引(试行)》。

业委会秘书训练营

作为上海中心城区，杨浦区老旧小区占比高、各类矛盾集中，物业治理挑战突出。长期以来，业委会成员专业能力不足、“三驾马车”协同不畅等问题，成为制约小区治理效能提升的共性堵点。面对这些治理堵点，杨浦以接续探索的韧劲，走出了一条以专业赋能破解自治难题、以规范运作提升治理水平的实践路径。

先行先试：以“专业嵌入”破解老旧小区治理之困

杨浦对“业委会秘书制度”的探索，始于基层对物业治理痛点的主动破题。延吉新村街道辖区内小区多为老旧公房，业委会成员以退休居民为主，虽有服务热情却普遍缺乏专业能力，面对维修资金使用、物业选续聘、矛盾调解等事务常感力不从心。由此导致的程序不规范、信息不透明等问题也极易引发居民质疑，甚至引起投诉。

2018年9月，街道选定控江路645弄居民区启动“社区大管家”试点。建立联合接待制度，每周固定时段由大管家召集居委会、业委会、物业等多方力量集中接访，让居民只进一扇门就能反映问题。推行一门受理制度，所有物业治理问题由大管家统一归集，按照“谁家孩子谁家抱”的原则明确责任主体，推动矛盾在小区内部闭环处置。配套专项咨询制度，梳理加装电梯、垃圾分类等高频事项操作流程，为居民提供清晰的办事指引。

2019年5月，“社区大管家”制度在街道全域推广。街道专门成立社区大管家事务所作为专业支撑载体，遴选懂政策、有经验、群众威望高的“老法师”担任专职大管家，每人对接服务3至4个居民区。配套构建“一核三环”工作体系，以居民区党组织为核心，联动“三驾马车”、大管家事务所与街道职能部门，进一步厘清决策、监督、执行的权责边界。2020年，“社区大管家”被纳入城市运行“一网统管”体系，进一步明确大管家民意征询权、问题上报权、矛盾调处权、部门约请权、效能评价权五项权力。

“社区大管家”模式是杨浦区以专业力量赋能业主自治、以机制创新畅通协同链路，探索业委会秘书制度的重要先期实践，为后续业委会秘书制度的探索迭代与全域铺开奠定了扎实的实践基础。

迭代升级：以“精准赋能”激活业委会运行效能

长白新村街道对业委会秘书的探索，则是在区委社会工作部的指导下，把专业赋能的落脚点更精准地对准业委会本身，推动社区工作者来担任“业委会大管家”这一角色。长白新村街道辖区内同样老旧小区占比高，业委会普遍存在会议记录随手写、合同档案找不到、动用维修资金不知流程等问题。在前期推进“透明物业”建设、打牢信息公开基础的前提下，街道于2025年在3个居民区先行试点“业委会小秘书”制度，选拔居民区社工骨干兼任秘书，协助业委会处理日常事务性工作，因为社区工作者熟悉辖区实际情况，具备扎实丰富的基层工作经验，可以无偿为业委会提供专业化服务与业务指导。

和上海理工大学合作开展业委会小秘书活动

为了给小秘书队伍进一步注入专业活力，街道探索形成了“居委干部专职+大学生辅助”的双轨赋能路径。专职秘书全部从居民区社工骨干中选拔，他们熟悉小区底数、深谙群众工作方法，常驻一线为业委会提供全流程事务支撑。在此基础上，主动与毗邻的上海理工大学管理学院合作，选聘在校大学生担任“辅助秘书”，发挥大学生秘书在会计、法务等方面的专业优势，协助做好档案整理、数据统计、文书起草等工作。这批年轻力量不参与决策、不领取报酬，却为老旧小区的自治组织插上了更加专业化的翅膀。

小秘书上岗后，最先改变的是业委会运行的“不规范”。散落的会议记录、合同文件等被逐一编号归档，业主大会召开、维修资金使用等事项有了标准化流程，公共收益、维修资金收支明细定期公示，每一笔账都清清楚楚。路二居民区下辖的长白路小区停车矛盾多年未解，小秘书花费半月时间协助草拟了新的《停车管理规约》，以制度规范补齐小区停车治理短板。松花一村居民区一栋老旧住宅因需要使用维修资金引发居民反对，小秘书逐笔核对历年票据，分类整理成清晰的明细表在每栋楼公示，让“糊涂账”变成了“明白账”，成功赢得居民认可。

业委会秘书指导业委会开展日常工作

2026年，长白新村街道将小秘书制度推广至全部居民区，实现街道层面全覆盖。通过小秘书的传帮带，不少业委会委员逐渐学会了看合同、走流程、管档案，自主履职能力显著提升。这场街道层面的迭代探索，让“业委会秘书”的定位愈发清晰，也为全区层面的制度探索提供了鲜活样本。

建章立制：以“体系规范”推开全域试点

2026年6月，上海市委社会工作部、市房管局联合印发《关于建立住宅小区业主委员会秘书制度的实施意见(试行)》，为这项基层治理创新提供了市级制度遵循。以此为契机，杨浦区加快把基层实践经验上升为标准化制度规范，推动业委会秘书制度在全区试点铺开、深耕见效。

立规明矩，先行一步。杨浦区委社会工作部联合长白新村街道，在总结长白试点经验的基础上，编制出台《杨浦区业主委员会秘书工作指引(试行)》。这份“随身操作手册”共四章内容，从职能定位、人员管理等基础制度，到会议筹备、档案管理、资金监管、物业选聘等重要事项，再到能力提升、文书模板等实操规范，逐项明确标准、划清边界。指引特别强调“协助不越位、帮忙不包办”的原则，明确秘书不是业委会成员、不享有表决权、不得替代业委会决策，并列出履职负面清单，为秘书规范履职划出红线。

8月12日开营的业委会秘书训练营，是杨浦区落实“先培训、后上岗”要求的关键举措。为期三天的培训采用“学、练、赛”一体模式，既覆盖《民法典》《上海市住宅物业管理规定》等政策法规，也聚焦维修资金使用、公共收益监管、物业选聘等一线高频事务，搭配真实案例研讨与情景模拟，最后通过技能比武检验学习成效，让学员“学了就能用、回去就会干”。目前，杨浦全区12个街道均已确定试点居民区。首批参训的30名试点业委会秘书，将作为“核心力量”带动本街道业委会秘书工作逐步推开。

此外，在制度落地过程中，杨浦区还注重将业委会秘书履职与基层治理重点工作深度融合。对照《杨浦区党建引领基层治理工作指南》等文件，明确民情收集、政策宣讲、风险排查等事项的工作流程与操作规范，为秘书下沉一线开展工作提供清晰可循的实操依据，推动专业赋能与基层治理基础工作有机衔接、同向发力。

从街道自发探索的“社区大管家”，到全区标准化试点的“业委会秘书”，这场跨越数年的接续奋斗，是杨浦积极探索居民区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式的重要实践，也是践行人民城市重要理念、深化党建引领基层治理的生动缩影。

下一步，杨浦区将持续释放业委会秘书治理效能，为建设人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体提供坚实支撑，也为上海乃至全国超大城市住宅小区治理探索可复制、可推广的“杨浦经验”，最终以高效能治理托起市民群众高品质的宜居生活。