观察｜进一步扩大高水平双向开放，上海虹桥商务区有哪些举措？

来源：澎湃新闻

虹桥国际中央商务区（以下简称虹桥商务区）作为上海虹桥国际开放枢纽核心承载区，是上海“两翼齐飞”发展格局的重要组成部分。2026年8月27日，《虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，为高质量发展锚定航向。

未来五年，虹桥商务区将联动长宁、闵行、嘉定、青浦四区错位发力、协同共进，奋力打造长三角强劲活跃增长极的“极中极”、联通国内国际两个市场的“彩虹桥”，为服务上海“五个中心”建设、推动长三角一体化高质量发展、提升虹桥国际开放枢纽辐射能级贡献更大力量。

8月27日，上海市政府召开新闻发布会，《虹桥国际中央商务区建设“十五五”规划》正式发布。 澎湃新闻记者 俞凯 摄

锚定“三高三新”目标

《规划》立足“虹桥国际开放枢纽核心承载区”战略定位，确立高水平双向开放取得新突破、高质量发展实现新跃升、高品质国际化城区展现新面貌的“三高三新”发展目标，配套设置9项量化指标，构建起可落地、可衡量、可检验的发展体系，标志着虹桥商务区从规模扩张正式转向能级跃升。

高水平双向开放是此次《规划》最令人关注的一点，如何实现？虹桥国际中央商务区管委会常务副主任杨正伟表示，“十五五”期间，虹桥商务区将精准施策、协同发力，系统构建功能集成、专业赋能、区域协同的一站式出海服务体系；加快建设出海企业总部集聚区，打造“虹桥出海特色平台”，重点聚焦生物医药、新能源汽车、餐饮服务等领域营造出海企业生态；全力建成出海企业总部高地、海外综合服务高地、出海制度创新高地，持续强化长三角企业走出去服务第一站的核心功能，构建“虹桥服务+长三角制造+全球市场”协同模式，助力更多长三角优质企业从虹桥扬帆出海、走向世界。

虹桥国际中央商务区建设“十五五”功能布局 虹桥商务区管委会 供图

在上海市发展改革委一级巡视员陈国忠看来，虹桥国际开放枢纽是党中央交给上海的重大战略任务，经过多年深耕建设，“基本建成”目标已如期实现。步入“十五五”全新发展周期，虹桥商务区将持续夯实大交通、大会展、大商务、大科创功能，进一步扩大高水平双向开放，持续放大进博会溢出带动效应，做大做强新型国际贸易、跨境专业服务、数字贸易等开放新赛道，持续加大开放领域先行先试力度，优化总部经济发展生态，吸引集聚一批跨国公司地区总部、国内民营企业总部和高端专业服务机构，打造长三角企业出海发展、外资落地布局的重要窗口，全力推动虹桥商务区完成从“流量”枢纽向“留量”枢纽的高效转化。

四区联动协同发力

虹桥商务区的高质量发展和高品质国际化城区建设，离不开长宁、闵行、嘉定、青浦差异化布局、一体化联动的格局支撑。未来五年，四区将立足自身产业禀赋与功能定位，各展所长、互补赋能，将规划蓝图转化为发展实效。

长宁拥有超过全市三分之一的驻沪领事机构、约半数的外交官官邸和众多国际商协会，“15分钟出海服务圈”集聚60多家出海服务商，“十五五”期间将充分发挥区位条件、产业基础、开放程度等综合优势，以东虹桥片区为主阵地，全力深化虹桥出海企业总部集聚区建设，打造“大虹桥东引擎”、建强“大都市西门户”，加快向数智经济强区、开放融通枢纽、品质生活乐土和创新创业热土转变。

面向“十五五”，闵行攻坚未来产业和脑机接口新兴赛道，将“前瞻布局未来产业，提高脑机接口、具身智能等技术成熟度和可及性，建设脑机接口未来产业集聚区”作为虹桥商务区核心功能“大科创”的重要任务和使命，将构建“全球扫描-科学论证-分级验证”的脑机接口概念验证体系，全力争创国家级脑电数据平台，为脑机接口企业提供研发、检测、算力、数据等全方位赋能支撑，推动更多前沿技术落地转化。

作为上海的科创大区、工业大区，嘉定力争在“十五五”期间能够有两位数以上的新一批总部企业落户。为此，该区依托在北虹桥的“一区一城一湾”即上虹桥·城市更新区、临嘉科技城、新慧总部湾，进行总部空间的优化和部署，打造“总部+研发”的特色“园中园”以及生产性服务业总部集聚区，在新材料、强激光、智能传感等优势领域打造院地合作平台。

“国家会展中心的落地，为青浦带来了历史性的发展机遇，目前每年有60多场高规格的展会在国展举办，展会面积突破700万平方米，给西虹桥带来了数千万人次的人流。”青浦区副区长陈锡琦透露，“十五五”期间，该区将在商务区整体规划牵引下，把“展城融合”作为西虹桥高质量发展的重要动力，持续建设“环国展消费圈”，激活蟠龙新天地、夏都小镇等载体，不断形成新的消费地标，让展会流量真正变为消费留量、经济增量。

蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”期间，虹桥商务区将以高水平开放聚资源、以高能级科创强内核、以全域协同聚合力，四区联动、错位突破，到2030年基本建成具有全球影响力的中央活力区、新时代改革开放标志性区域。