印尼，放手一搏！

最近，印尼总统普拉博沃又有了新动作。

在2026年国情咨文中，普拉博沃公布国企重组计划，将全部1074家国企压缩至最多300家，关停合并超70%国有主体。这事不是说说而已，截至8月中旬，印尼已经关停了290家，目标是2026年底完成全部处置。

戎评觉得，普拉博沃实在是有些铤而走险了。他对内打响的“第一枪”，就是先干掉7成国企，这意味着超过70%的国有企业将在短期内被关闭或合并，如果按照计划进行，这堪称近年来全球规模最大的国有资产重构工程。

从现实情况来看，这场改革有明确的经济因素。经过盘点，印尼政府发现千余家国有实体当中，52%的国企长期处于亏损状态，大量空壳、重复建设的企业持续消耗国库资金，管理层臃肿、机构重叠，不少国企涉足和主业无关的酒店、文旅等副业，资源严重分散。还有部分企业账面造假，一边上报亏损，一边进行利益输送。截至目前，关停的企业已经帮印尼政府节省约50万亿印尼盾，全年的目标是节约70万亿印尼盾。普拉博沃的目标很清晰，那就是斩断对低效企业的持续输血，减轻财政压力。

这事历史上很多国家干过。这种激进的、一刀切式的国企大清洗，几乎没有一个有好下场。

第一个例子，就是上世纪90年代的俄罗斯休克疗法。

苏联解体后，俄罗斯急于市场化转型，叶利钦政府为了快速甩掉国企的包袱，缓解财政压力，直接照搬西方模式，大规模私有化、关停合并国有主体。原本坐拥数千家优质重工、能源、军工国企的俄罗斯，在短短几年里疯狂拆解变卖，当时俄罗斯500家顶级大型国企，真实市值超2000亿美元，最终以72亿美元的白菜价甩卖，私有化造成的总损失高达1.7万亿美元，是当年俄罗斯GDP的4.2倍，远超二战苏联的战争损失。

这场改革看似是减轻负担，但却直接摧毁了俄罗斯完整的工业体系。大量优质国有资产被寡头低价收购，俄罗斯的普通民众一无所获，造成贫富差距越来越大，俄罗斯国家财政崩溃、工业空心化，这些企业倒闭后，失业潮开始泛滥，俄罗斯直接陷入十年的经济瘫痪，从超级大国彻底跌落神坛。直到普京上台重新收拢国有资产，俄罗斯经济才勉强稳住。

第二个血淋淋的例子，就是巴西的国企盲目改革。

巴西和印尼高度相似，同样资源丰富、国企亏损，财政常年承压。早年巴西政府为了贴合西方市场化标准、解决财政赤字，大规模关停拆分亏损的国企，放开能源、矿产、基建等核心领域。

在初期，巴西确实减少了财政支出、吸引了外资入局。但好景不长，国企退出后，直接导致国家核心产业失控。本土公共基建停滞，国家失去资源定价权，国企原本承担的稳就业、稳经济、稳基建的功能彻底消失。最终巴西不仅没能实现经济腾飞，反而陷入产业空心化、通胀高企、贫富差距过大的恶性循环，数十年来难以翻身，现在沦为了一个资源输出型国家。

这两个例子说明了什么？国企亏损确实要改，但绝对不能一刀切，不能休克式地激进清洗。

原因也很简单，国企看似是国家财政的包袱，但更是国家发展的基石和战略抓手。他们虽然处于亏损，却承担着基建、民生、战略储备的功能，单纯以盈利论生死，是典型的短视行为。

如今印尼普拉博沃一口气砍掉7成国企，其速度之快、力度之猛、范围之广，远超俄巴当年的改革。这看似是壮士断腕、大刀阔斧，实际上暗藏了巨大隐患。一旦把控不当，很大概率会重蹈俄巴覆辙，导致国有资产流失、民生产业失控和就业崩盘，更严重的，还可能导致经济动荡和寡头崛起。

这也是为什么戎评始终认为，这场看似英明的财政减负改革，是一场押上国家国运的豪赌。

事出反常必有妖。

从印尼的国情来看，这并不是一场单纯的经济减负，更像是一场权力格局的大调整。

前印尼总统佐科执政十年，在庞大的国企体系当中安置了大量亲信，国企已经成为维系派系利益的重要底盘。普拉博沃上台之后，借关停合并的机会，大规模更换国企管理层，清理上一批的利益网络，把镍、煤炭、电网、交通等核心国有资产，全部收拢到达南塔拉主权基金手中，强化国家对战略资源的掌控力，落实“印尼优先”的政策导向。

普拉博沃甚至提出考虑设立特别法庭，追查过去30年国企的违规问题，这一切做法说明，改革的政治意味十分浓厚。

当然，改革也并不是全盘的私有化，普拉博沃有自己的思路。

对于一些亏损的、业务重叠的中小企业大批清退，而能源、矿产、重大基建这类关系国家命脉的核心国企，普拉博沃不仅保留，还要通过合并进一步做大做强，集中力量承接印尼工业化目标。

此外，印尼官方对外承诺改革尽量不裁员，人员随企业合并划转安置，但市场依旧担忧，短时间大规模处置数千亿规模国有资产，一旦流程透明度不足，很容易出现资产低价流转的风险，导致改革后寡头崛起。

普拉博沃的放手一搏，虽然有很大风险，但机遇同样存在。

淘汰低效主体之后，留存下来的都是国家级的核心国企，新能源、两国双园这类赛道，依旧对外敞开资本与技术合作。对于中资企业而言，往后需要尽量避开行将被清理的地方中小国企，优先对接达南塔拉管理下的国家级平台，充分评估政策变动带来的合同风险。

放到东盟的大视野来看，印尼的改革是冰山一角。东南亚的资源民族主义正在集中抬头，资源输出国都希望把矿产等战略权益牢牢握在本国手里，各国普遍出现了整顿国内旧利益集团的倾向。

但在政治上，东盟各国依旧采用大国平衡外交，不会因为国内的改革，就彻底改变对外方向，中国和印尼的全面战略伙伴关系的基本盘不会动摇，只是未来项目投资需要再慎重一些。