河北
（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
海漂垃圾治理事关海洋生态安全、公众健康和蓝色经济可持续发展，直接影响美丽海湾建设成效。近年来，浙江省在沿海65个海湾启动为期3年的拉网式清理行动，通过组建专业队伍、开展专项攻坚、完善收集设施等举措，持续改善岸滩海面环境，重点区域海漂垃圾盖度明显下降。但在基层实践中，海漂垃圾“易反弹、难根治”的问题尚未得到根本性解决。
以温州市洞头区为例，近岸湾滩垃圾治理正面临三重难题。在垃圾来源上，陆域垃圾、农业废弃物顺河入海，渔业浮具、船舶废弃物等海上污染源叠加，加上海流季风持续输送，海漂垃圾流动性强、反弹率高。在治理模式上，当前仍偏重末端打捞清理，集中攻坚投入巨大，大潮过后垃圾重新堆积，陷入“清理—反弹—再清理”的循环。在考核机制上，常态化航拍督查与考核问责有力压实了管护责任，但对潮汐节律、垃圾跨区迁移等因素考量相对不足，“刚清完，涨潮又回滩”的现象频发。约1.5万元/公里的清理成本，进一步加剧海岛区县本就偏弱的财政压力。
笔者认为，破解海漂垃圾治理困局，不能仅靠末端突击清理，必须坚持系统观念、精准施策，从制度机制层面构建全链条长效治理体系，推动治理模式从集中式清理向常态化管控转变。
健全全链条保洁机制，构建陆海统筹治理体系，是破局的基础支撑。打破“海上垃圾海上管、岸上垃圾岸上治”的条块分割格局，将海漂垃圾治理全面纳入城乡环卫一体化管理体系，实现陆海统筹、全域覆盖、无缝衔接。在源头防控端，强化沿岸垃圾全流程管控，健全村镇收运网络，从前端减少垃圾入河入海总量。在过程管控端，建立“岸线常态保洁+海面定期巡查+重点区域兜底”的立体化保洁模式，明确频次标准与责任边界，消除治理盲区。在末端处置端，规范收集、转运与无害化处置，防止二次污染。通过全链条闭环管理，让日常保洁成为治理主力，切实降低集中攻坚的行政与经济成本。
推行分级分类管控，优化考核评价导向，是破局的关键抓手。借鉴地表水、海洋环境质量管理的成熟经验，在一定区域开展试点，按岸线功能定位、垃圾输入强度和生态重要性划分管控等级，实行差异化考核。对滨海核心景区、生态敏感区等重点区域，设置“国家级”“省级”重点监测湾滩，执行更严格的保洁要求与垃圾盖度标准。巡查考核应尊重海洋规律，结合潮汐、季风科学排布时段，避开大潮汛、台风后等垃圾回流集中期，将考核重心放在日常管控成效与增量控制上，而非单次瞬时状态，避免基层因自然因素陷入无效整改。通过树立科学的评价导向，压实治理责任，给基层减负松绑。
完善跨区域联动机制，强化生态补偿激励，是破局的重要保障。海漂垃圾具有显著的跨区域流动特性，单靠一地“单打独斗”难以从根本上破解治理难题。要按照“流域—海域”贯通、“上游—下游”联动的思路，建立跨行政区域联防联控机制，定期开展联合巡查、联合执法，协同管控跨界垃圾输入。在此基础上，沿海省份建立健全海漂垃圾生态补偿机制，依据垃圾输入溯源关系和影响程度，由省级财政直接对下游垃圾输入区县给予补助，专项用于海漂垃圾治理，并与治理成效考核挂钩，奖优罚劣。通过经济杠杆撬动上下游协同治理的积极性，从根本上打破“上游排污、下游埋单”的不合理格局。
海漂垃圾治理是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就。要始终坚持以系统思维统筹陆海全域，以科学方法优化考核导向，以协同机制凝聚治理合力，持续巩固近岸海域生态环境质量，守护水清滩净、岸绿湾美的蓝色海岸线，为美丽海湾建设筑牢坚实根基。
作者单位：浙江省温州市生态环境局洞头分局
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