韶关市投资了7.1亿来修建芙蓉隧道,该隧道为双向六车道,在2018年2月份的时候就进行了试通车。通车以后,新老城区之间的通勤时间由原来的20分钟左右缩短到了3-5分钟。另一边则是国家规定的强制性标准,隧道的最大速度为50km/h,并且不允许电动自行车进入;另外一边,在当地的很多市民都用电动车上下班,而这条隧道直线距离只有2.3公里,但是绕行的话就要多跑十几公里了。
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该隧道主线总长2300米,东、西两条隧洞各长1545米和1540米,在规划设计的时候就已经把设计速度确定为每小时50公里,并非是通车后才降低的速度。根据《城市道路工程设计规范》的规定,在长度超过1000米的机动车隧道中,不允许在同一隧道内设置非机动车道和人行道。隧道洞内的那条狭小的通道,只有给工作人员和设备检修用的,并没有电动车通行条件,这是官方在发布会上所做出的一致性说明。当初修建隧道的主要目的是为了克服小汽车在芙蓉新城和老城区之间跨越山脉而无法通行的问题。
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但是实际情况是车流量越来越大,超过了建设阶段所预料的数量。到2018年底韶关市民用汽车拥有量达到36.93万辆,在以后几年里不断攀升,给人们的出行带来了很大的压力。到了早高峰和晚高峰的时候,在隧道出口处就会出现很多辆车聚集在一起进入隧道的情况。洞口内外限速的标准发生了变化,很多车主表示自己没有及时注意到。虽然标志上明文规定不允许非机动车进入隧道,但是仍然有部分电动车图省事违规驶入隧道,占用机动车道,不仅影响了交通流畅度,还存在一定的安全隐患。隧道北口的十字路口,在早晚高峰的时候经常会形成排队现象。
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隧道本身存在的问题,在周围道路网络状况的影响下被扩大了。很多市民都表示,在衔接隧道的工业中路上,原来留有非机动车辅助车道的地方已经被划定为收费停车位,使得非机动车没有专门的通行空间,只能行驶在机动车道上与其他车辆混合通行。丹霞大桥上、下桥处都设置了红绿灯,机动车与非机动车混行,在高峰时段通行能力大大降低。
有的市民把香港的部分双向双车道的道路通行秩序作为参照来比较,认为车道的数量差不多,但是通行的感觉却有很大的差别。
对于上述出行问题,当地的市民们提出了3种改善的方向。
第一种偏好的是硬件规划方面,即认为城市的主干道规划不应该仅仅局限于小汽车群体。在隧道和桥梁立项建设的时候就应该把电动车出行的人群考虑进去,不可以只靠禁止来限制通行。很多市民提出,在桥头上加设一个转弯的人行天桥来分担非机动车的压力,并且不应让电动车通勤人群被强制绕行十几公里。
第二种观点是关于日常道路交通管理的问题。很多市民觉得仅仅靠罚款来整治交通乱象,会破坏城市的整体形象。路面经常有电动车占机动车道、随意穿插变道的情况发生,常态化的劝导管控措施不够到位,在很多情况下只能依靠机动车驾驶人自己躲避。市民也希望能对隧道出口处的红绿灯进行调整,并发掘现有的道路上所存在的通行能力。
第三种意见则反对改变隧道本身的限速,而是在于补全新老城区之间的非机动车绕行的道路网络。因为隧道自身不支持电动车行驶,所以要修建其他的可以通行的道路,并不能仅仅开通机动车快速通道,把非机动车的出行线路全部切断。
那么就会出现这样一个非常实际的问题:既然市民们提出了那么多的意见和建议,为什么就不能把隧道的速度限制放宽一些呢?或者可以让电动自行车在隧道里行驶吗?
从工程的安全角度考虑,在长封闭隧道中,明暗光线反差很大,洞内的通风和应急救援条件都比较差。如果低速电动车混行于机动车车流之中,一旦发生交通事故,则救援处置难度将会成倍地增大。限速50、禁止非机动车进入,是具有规范支持的安全底线。但是坚守安全规范的同时,并没有满足韶关本地大量的电动车通勤需求,最短通行路径被堵塞了,替代绕行路线体验也不好,由此产生了矛盾。
韶关属于五线城市的范畴之内,老城区的土地资源十分有限,在这样的情况下想要建设一个完整的非机动车绕行环线,则面临着大量的征地工作以及巨额的资金投入等诸多现实障碍,并不能够在短期内得以实施。
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