美加关税战重燃

2026.08.27

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作者 |第一财经 程程

数日以来，北美两个最大经济体之间的贸易摩擦迅速升级。

当地时间8月21日晚，美国和加拿大的贸易谈判于最后一刻宣告破裂，双方随后开始关税“对轰”：一边是美国对价值200亿美元的加拿大商品征收的50%从价关税于美东时间8月22日凌晨00:01应期生效，另一边，加拿大自9月8日起对美实施等额报复性关税。随后，美方再度“加码”，美国总统特朗普发文称，自2027年1月1日起，美国将把对加拿大所有汽车、卡车、汽车零部件和钢铁征收的关税提高至50%。

加拿大是美国第二大贸易伙伴，美国则是加拿大的第一大贸易伙伴，双方经济和供应链高度一体化，构成北美经贸的重要支柱。这对昔日的“好邻居”为何走到这一境地？谁在承受关税战火造成的经济疼痛？

加拿大总理卡尼 （图源：新华社）

“已缺乏制度性共识”

“有时候，它们（美方在协议上）的签字像是用铅笔写的（随时可以涂改）。”美加贸易谈判破裂后，加拿大总理卡尼22日在全国讲话中这样评价美国对加贸易政策的反复无常。

约一个月前，特朗普首次援引尘封近百年的《1930年关税法》第338条，对约200亿美元的加拿大商品加征50%的额外关税，希望“为美国关键出口产品汽车、酒类和乳制品创造公平的竞争环境”。随后双方贸易代表展开密集的贸易谈判，其间一度有积极信号释出。

据卡尼透露，上周早些时候双方确实已接近达成一项互利共赢的框架，加方表达了在取消部分战略行业报复性关税、重新上架美国酒类产品等方面的灵活性。但在临近签署协议的最后几小时，美方谈判代表突然提出了加方无法接受的条款。

卡尼在回答记者提问时说了三点：一是美方试图限制加拿大与其他国家达成新的贸易协议的能力；二是美方试图限制加拿大对其语言、文化和主权的保护；三是美方所提出的涉汽车产业条款极不公平。

美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）则明确将谈判破裂的责任归咎于加拿大，并表示美方已经提供让步方案，包括降低已经对加拿大钢铝、汽车和木材行业征收的关税，“但加拿大想要更多”。

据悉，美国商务部部长卢特尼克在谈判最后时刻的强势介入也左右了谈判结果。

有报道称，美国钢铝企业反对协议中的关税让步并积极开展游说，卢特尼克则代表相关企业，提议限制享受更低关税的铝制品数量。他还坚持认为重型卡车不能享受关税减免，而这是加拿大的红线之一，该国的安大略省是通用汽车旗下雪佛兰索罗德（Silverado）系列车型以及福特F系列卡车的生产基地。不过，白宫官员表示，卢特尼克先生的强硬立场并没有阻碍谈判的进行。白宫发言人库什·德赛指出，整个贸易和经济团队都遵循着“特朗普总统的谈判策略”。

“双方的不可调和点不在某一项具体规则，而在于缺乏制度层面的共识。”广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员刘江韵对第一财经分析称，特朗普威胁对加拿大所有汽车、卡车、汽车零部件和钢铁征收的关税提高至50%的最新表态，延续了其鼓励制造业回流美国的叙事。“预计加拿大也将尽力而为，在美国中期选举之前，双方很难达成实质性协议。”

加拿大出手，借中期选举施压

据新华社，加拿大联邦政府25日宣布，将对价值276亿加元（约合200亿美元）的700多种美国商品加征反制关税，同时推出总额为75亿加元（约合54亿美元）的企业和工人援助计划。

根据加拿大财政部公布的反制关税清单，此定向反制关税主要集中在钢铝、乳制品、家电、农业设备、纸浆和造纸、塑料以及电子产品等领域，税率设置为15%、25%和50%三档。其中，大多数从美国进口钢铝制品关税将从25%提高到50%；奶酪等乳制品、鱼类、海鲜及部分钢铝衍生品将被征收25%关税；其他现有的反制关税，包括针对美国汽车的关税，也将继续维持。

根据美国贸易代表办公室的数据，2025年，美加货物贸易总额达7155亿美元。这也意味着，互相对价值200亿美元的商品加征关税，对整体贸易规模来说，影响有限。

“这些关税所针对的贸易额很小。对消费者的影响也会非常有限。”杜克大学富奎商学院的教授哈维（Campbell Harvey）表示，“短期内，这种影响可能不会很明显，但长期来看，可能会产生非常负面的后果。”

根据耶鲁大学预算实验室25日发布的数据，美国对加拿大商品的新关税使得每个家庭每年额外支付约30美元的费用。不过，总体而言，美国的关税整体将使普通美国家庭每年多花1077美元。

8月25日，一艘集装箱船停靠在加拿大温哥华港。新华社

加拿大工业部长乔利（Mélanie Joly）则直言，加方关税旨在保护受到美国新一轮高额关税冲击的本国企业，同时在11月的中期选举临近之际，对特朗普及其所属共和党施压。

美国前贸易代表助理、现任职于进步政策研究所的埃德·格雷瑟（Ed Gresser）表示，这一点非常清晰地体现在加拿大选择的商品中。例如，缅因州捕获的一半龙虾都被运往加拿大，而该州的中期选举结果对参议院控制权归属有重要影响。

“那些最依赖加拿大作为出口市场的州，往往是那些经济较为发达的州，比如缅因州、密歇根州、明尼苏达州、威斯康星州和新罕布什尔州。”格雷瑟称，加拿大试图向美国共和党表明，这样做会带来系统性成本。

值得注意是的，目前双方仍然留有余地。“从谈判筹码而言，加拿大的经济放缓并没有显著削弱其核心反制工具，如美国中西部和墨西哥湾沿岸大量炼油厂对加拿大重质原油的深度依赖，加拿大关键矿产和稀土等储量是美减少对其他海外供应链依赖的基石。”刘江韵此前对记者表示。

美方7月20日公布的加征关税清单也没有包括能源、钾肥以及受第232条关税约束的产品以及鱼类或关键矿产等其他商品。

道明银行的报告称，若排除加拿大能源出口，美国对加拿大贸易实际有450亿美元的顺差。加拿大是美国能源进口的最大来源国。据加拿大能源监管局（CER）统计，2025年，加拿大向美国提供了其所需原油的63.4%、近100%的天然气，美国进口电力的八成也来自加拿大。

加拿大人“用脚投票”

面对新一轮关税战，加国内展现出了罕见的高度团结。加拿大反对党保守党领袖皮埃尔·普瓦列夫尔表示，加拿大不能接受任何单边霸凌的坏协议，美方做法“完全不可接受”。

加拿大民调机构Abacus Data的一项新调查数据报道称，74%的加拿大人认为贸易争端对他们的家庭产生了影响，36%的人希望加拿大通过新的反关税来回应，即使这可能带来更多国内经济痛苦，只有18%的人支持让步。此外，一项7月21日发起的、要求驱逐美国驻加大使皮特·胡克斯特拉的请愿书已经获得了接近25万人的签名。分析人士指出，加拿大政府实际执行“驱逐美国大使”的可能性几乎为零，但请愿书释放出极为明确、强烈对美不满的民意信号。

与此同时，加拿大民众也在“用脚投票”。加拿大统计局发布的《2026年第一季度全国旅游及游客旅游调查报告》显示，加拿大居民赴美出行明显降温，长线海外出境游热度显著抬升。数据显示，加拿大居民前往美国出行550万人次，同比大跌10.6%，其中37.5%为当日往返。赴美总支出50亿加元，同比下滑13.6%。加拿大居民赴海外（非美国国家）出行460万人次，同比增长6.2%；消费达101亿加元，大幅上涨16.7%。

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