广州:推动机关单位停车场开放共享

南都此前调查发现，广州从化区良口镇政府门口，放置有醒目的免费停车标识。　受访者供图

市民将有更多停车选择了。8月24日，广州市人民政府官网发布《广州市人民政府办公厅关于推进停车资源错时共享利用的意见》(以下简称《意见》)，提出通过错时利用等方式分类引导开展共享停车，同时再提有序推动本市国有停车资源对外开放使用等举措，以缓解停车供需矛盾。

2月1日，《广州市停车场条例》正式施行，在其征求意见期间，“机关事业单位停车场有序开放”便备受市民期待。2025年，南都曾在全城开展广州机关单位停车场开放现状调查，并就逐步开放后面临的管理、收费等问题展开探讨。《意见》在制度设计上直面了这些现实课题。

广州市政协委员、市法学会交通法学研究会副会长谭国戬告诉南都记者，《广州市停车场条例》规定了开放义务，但未明确由谁组织、如何落地。《意见》则建立了从市级统筹到基层落实的完整链条。此外，《意见》还明确收费与管理的具体规则，提出收费不得高于政府指导价标准，管理费用成本按规定列支；建立共享停车关系的供需双方可通过签订协议规范和约束责权利。

推动国有停车资源对外开放使用　　

近年来，机关单位停车场开放的呼声持续走高。提高停车场开放水平和使用效率成为缓解停车矛盾的重要突破口。

《意见》明确，市机关事务管理部门、各区政府要分别制定具体方案，有序推动本市国家机关、事业单位自用且与办公场所分开管理的停车场向社会开放。向社会开放的国家机关、事业单位停车场应当设置明显标识，可向不特定的社会公众开放使用，也可结合实际与周边居民建立长期的共享停车关系。

在收费方面，《意见》要求收取的停车费不得高于政府指导价标准，并按规定上缴财政，有关管理费用成本按规定列支。

与此同时，市发展改革、财政部门要依职责对国家机关、事业单位停车场向社会开放的价格及收费管理工作做好指导。市卫生健康、林业园林、文化广电旅游、体育、国有资产监督管理等部门要分别指导督促本市医疗卫生机构、公园绿地、文化广电旅游机构、公共体育场所等公共服务机构和国有企业做好自用停车场向社会开放工作。

道路停车泊位有闲置车位的，各区政府可指导道路停车泊位管理单位与周边居民建立长期的共享停车关系，不得将道路停车泊位固定给任何单位或个人使用。　　

错时共享停车，重点区域“一点一策”　　

除倡导提高停车场开放水平，此次《意见》的重点在于充分挖掘既有停车资源潜力，制定停车资源共享的具体办法，将机关单位开放的单一场景拓展为全域资源错时共享的系统工程。

根据《意见》，各区政府组织各镇人民政府(街道办事处)应以停车矛盾突出的老旧社区、城中村、住宅小区、医院、学校等场所为重点对象开展摸底调查，掌握需求状况及周边500米范围内停车场的供给情况，按照“一点一策”的要求制定片区共享停车利用方案。

错时利用是引导开展共享停车的关键手段。《意见》提出，鼓励、引导商业大厦、写字楼、医院等场所的停车场在空闲时段向社会开放；鼓励、引导住宅小区、老旧社区、城中村等居住社区在保障居民停车需求和安全的前提下，依法统筹利用内部停车资源，与周边商业大厦、写字楼、医院等互相错时停车。鼓励停车场经营企业发挥技术和资源优势，通过市场机制盘活利用居住社区停车资源，参与解决居住社区停车难问题。

对长期、固定的停车需求，镇人民政府(街道办事处)可引导需求者与周边停车场管理单位进行协商，建立长期的共享停车关系，并可通过签订协议等方式规范和约束双方的权利、义务。　　

　　信息平台扩容，实时查询空余车位　　

车主如何及时掌握空余车位信息?《意见》明确，提高停车信息开放共享水平，要求市交通运输部门、各区政府加大“广州泊车”平台的数据接入力度，不断扩大联网规模，实时公布电子收费停车场的车位使用信息，为社会公众提供停车引导、车位共享、地图导航等服务。

同时鼓励停车信息服务经营企业开发移动终端智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配。

　　专家解读

　　建立契约化管理的制度框架

机关单位停车场开放后如何管理，是社会各界普遍关切的问题。谭国戬此前指出，开放涉及安全责任管理、收费主体认定、收费标准调整等系列问题，都需要规范性文件厘清。

他认为，《意见》的出台从多个方面回应了这些管理关切。例如，《意见》建立了契约化管理的制度框架，明确提出“契约管理、自我约束”原则，建立共享停车关系的供需双方可通过签订协议规范和约束责权利，避免超时停放等扰乱停车秩序的行为，为解决“僵尸车”等问题提供了制度工具。

此前，关于收费去向和管理费用来源存在模糊空间。谭国戬表示，《意见》明确收费上缴财政、管理费用成本按规定列支，并对收费上限作出“不得高于政府指导价标准”的刚性约束，既防范了乱收费，也保障了管理成本有据可依。此外，通过“广州泊车”平台实时公布车位使用信息，实现车位预约、超时预警、智能调度等功能，降低人工管理成本，能够提高管理精准度。

值得注意的是，《意见》还压实了属地管理责任，明确各区政府是辖区共享停车工作的责任主体，要健全机制、压实责任；同时要求各有关部门广泛发动本行业或监管领域的从业单位主动参与。“条块结合的责任体系为开放后的日常管理提供了组织保障。”谭国戬说。

他指出，从2024年提出降低停车费用、增加停车位供给、加强停车管理等系统建议，到2025年《条例》修订将共享停车从“鼓励”升级为“应当”，再到2026年《意见》出台构建起可操作的执行框架——这一立法进程的步步深化，体现了广州在超大城市的精细化治理中，积极探索公共资源“共建共治共享”的现实路径。

采写:南都记者 李竹