一场协作改变一座城！博罗与深圳福田共建新型“飞地”

走进博罗县园洲镇政府指挥大厅，一块高2.4米、长14米的智慧大屏映入眼帘。这里接入了全镇AI智慧小视频和6套鹰眼高空摄像头，在指挥大厅里可一屏观全镇，打通网格巡查、卫生责任区巡查、两违巡查、环保巡查、娱乐场所巡查、智慧消防、燃气使用检查、假期管理等各项子系统，可实现感知、预警、分析、联动、应急闭环管理，数据高度共享。

这套系统的设计理念，来自深圳市福田区福保街道的“四智融合”治理体系。城市治理系统的异地落地和服务共融，正是博罗县与深圳市福田区开展区域协作的缩影。

自“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，博罗县与福田区立足两地各自的资源禀赋和发展阶段，充分发挥福田的资本、技术与市场优势，以及博罗的空间、生态与产业基础优势，在优势互补中不断深化对口协作。

在“百千万工程”迈向“五年显著变化”的新关口，共建罗浮未来城为两地协作打开了更大的想象空间。一场合作改变一座城，在全省推动城乡区域协调发展的版图中，福博两地正探索出一条超越传统“飞地经济”的新路。

从“镇”到“城”

对口协作推动城市能级提升

在博罗县域副中心，全县首个第四代住宅项目即将全面开建。该第四代住宅项目由博罗县产业投资集团有限公司（下称“博罗产投”）与金地集团联合开发。博罗县产业投资集团有限公司总经理助理冯广建介绍，该住宅项目目前正加速推进中，有望于2027年上半年推出预售。

有序推动“好房子”建设，是博罗县与福田区对口协作内涵的又一次深化和延伸。

2026年初，在成为全省首个千亿县的几乎同一时间，博罗首次提出“三区三核”县域发展新格局，在石湾镇、园洲镇（即县域副中心）以及长宁镇，一体规划建设拥有百万人口、具有独特人文生态体验的罗浮未来城。

如今，协作共建罗浮未来城，已经博罗县与福田区跨区域协作的重点。

今年5月底，“协同推进博罗罗浮未来城建设”写入深圳市“十五五”规划纲要；7月，惠州市“十五五”规划纲要明确“支持博罗与深圳福田区协同规划共建罗浮未来城”。这也意味着，福博协作在双方市级规划层面实现衔接呼应。

在今年的全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会上，石湾镇在广东省小城市标准规划建设中心镇试点镇考核中获评“优秀”，园洲镇入选第一批小城市试点培育名单，长宁镇入选第一批“开展现代化建设的中心镇”名单。

从“镇”到“城”，在这片土地上的协作共建，正是广东以县城为重要载体的新型城镇化建设的生动注脚。

以第四代住宅项目合作建设为契机，博罗与福田的对口协作正全方位铺开，迈入市场主体唱主角、市场逻辑起作用、更具内生动力的新阶段。

今年5月中旬，博罗产投与深圳市金地新城房地产开发有限公司、招商银行股份有限公司深圳分行、深圳市数智华南投资建设有限公司签订战略合作备忘录，立足两地产业基础和优势资源，围绕福博共建产业园、罗浮未来城开发、产业招商、城市建设与金融赋能等重点领域开展全面合作，进一步推动罗浮未来城产业能级和城市功能提升。

要建设一座产城人融合的未来新城，既需要高质量产业资源的联动和高素质人才力量的引入，也需要高品质生产生活服务的配套。与福田区的对口协作，成为博罗高标准规划建设罗浮未来城的关键助力。

打破壁垒

待遇同城化，企业享双重政策福利

携手福田区，博罗正以更开放的格局，链接深圳等粤港澳大湾区核心城市产业资源，探索发展“飞地经济”，进一步推动县域产业融进国内国际大市场。

跨区域协作，最难的是打破行政壁垒。

福田区作为深圳中心城区、粤港澳大湾区核心枢纽，拥有科创、金融、人才等核心资源。博罗县作为广东首个GDP千亿县，是珠江东岸先进制造业高地，拥有广阔的产业空间和成熟的产能配套。两地禀赋高度互补，但如何让资源真正流动起来，却成了首要的难题。

2023年11月28日，福田与博罗两地人民政府签订《福田—博罗共建现代产业园合作框架协议》，首期规划5100亩，分罗阳、博东、博西三宗地块，携手构建“福田总部+博罗生产基地”飞地经济发展模式。

在这片“飞地”之上，博罗县与深圳福田区探索建立“同规划、同政策、同招商、同收益、同服务”的“五同”产业协作模式。在这里，企业可以享受到“福田政策+博罗政策”的双重叠加优势，实现“生产异地化、待遇同城化”——一方面可申请福田区针对协同研发、固投支持、知识产权融资、科技信贷贴息等方面的专项扶持；另一方面，也能享受博罗县在科技创新平台建设、扩产增效、上规纳统、技术改造等方面的惠企政策，形成“1+1>2”的政策“福利包”。

讯凌新科技成为第一个“吃螃蟹”的企业。这家主营液冷散热的企业，把总部设在福田华强北，研发团队留在深圳，制造基地则落地博罗园区。

“选择落户深博福田产业园，是我们开拓产业版图的重要抉择。”讯凌新（深圳）科技有限公司负责人表示，两地政府部门与产业园区为企业提供了全程精准服务与支持，企业将充分嫁接福田区的科创资源优势与博罗县的产业空间优势，加速CDU数据中心液冷系统、汽车智能驾驶水冷、医疗液冷等项目建设与产能释放，助力公司拓展优质产能空间，完善产业链布局。

同在深博福田产业园的嘉奇新能源项目，同样将总部落户于福田区，生产制造基地设在博罗。作为世界500强企业——奇瑞控股集团旗下子公司投资建设的动力电池资源再生项目，将成为该集团在华南地区的首个电池综合利用基地。

安徽嘉奇能源科技有限公司业务总监高若峰告诉记者，早在2024年，企业就开始与深圳市福田产业投资服务有限公司接洽。按照计划，位于福田区的总部主要从事资源再生利用技术研发，位于博罗的生产基地则负责汽车动力电池的回收和综合利用。由于拆解、回收等工序需要的生产空间比较大，嘉奇新能源在深博福田产业园租下4.4万平方米的厂房。未来，这里超过一半的产品将销往海外。

双城配置

25宗项目落户共建产业园

“双城配置”模式，正在吸引越来越多企业落地。

2025年9月以来，博罗县与福田区累计开展21批次联合招商活动。截至目前，福田-博罗共建现代产业园已成功落户25宗项目，总投资约54亿元，投产后产值预计超100亿元。此外，还有11宗在谈项目和过会项目等计划落户项目，总投资约78亿元，预计总产值约100亿元。

众多项目落户，其中多为同时落户两地的项目。福田区和博罗县如何实现利益共享？

早在2023年，广东印发《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，对“飞地经济”涉及的经济利益问题作了明确的说明：各类共建园区、“产业飞地”、转移项目产生的收益，共建双方可以按规定以适当方式分享。

今年4月，省工业和信息化厅联合发展改革委进一步印发《关于探索建立县域产业园区利益共享机制的工作指引（试行）》，明确各地可依据产业链协同性和产业关联度，按照市场机制和自愿原则，开展跨区域产业协作，约定在一定时间内、按一定比例共享协作项目对应的税收、经济指标相关考核数据。

在此之前，福田区和博罗县就已在今年1月签订了《深圳市福田区—博罗县“五同”产业项目收益分成三方协议》。以讯凌新项目为例，两地政府按照“福田母公司+博罗子公司”架构，将讯凌新项目投产后产生的增值税、企业所得税等税收留成部分按照约定比例进行分享。这一做法，正是落实前述政策的具体探索。

更具开放性的产业协作模式，更能代表未来发展趋势的新兴产业，在罗浮未来城，更多基于福博协作的探索正在进行。

在深博福田产业园内部，社区健康服务中心已投入使用，员工食堂日供餐能力达1000人次，酒店式公寓租金低于周边市场价20%。园区运营方称，已签约企业员工的意向入住率超过65%。

文旅与体育赛事的联动则让两地“走动”更加频繁。目前，连接华强北至罗浮山的低空文旅航线已开通，福田星辉合唱团、福田交响乐团先后赴博罗演出，F400骑行赛、罗浮山定向挑战赛等赛事吸引大批深圳市民参赛。

值得注意的是，在福博两地协作推动下，县域副中心生产性服务业集聚区今年新招引注册服务业企业6家。未来，一个生产性服务业集聚地也将在罗浮未来城崛起。

采写：南方+记者 廖钰娴

摄影：南方+记者 王昌辉 梁维春

视频素材：博罗融媒

海报：刘晓娜

【作者】 廖钰娴；王昌辉；梁维春

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端