美国军舰开进中国援建基地，柬埔寨在中美之间，走了一步平衡棋

来源：市场资讯

（来源：战情哨所）

　　近两个月，柬埔寨在外交和安全领域的一系列动作，引发了外界对中美在东南亚博弈格局的重新审视。

　　一方面，中柬关系保持稳定。联合军演照常举行，中国援建的云壤海军基地正常运转，双方在经贸、基础设施、安全等领域的合作没有出现明显波动。另一方面，美柬防务接触显著加快。美国太平洋舰队司令、五角大楼高级官员接连访柬，中断近十年的联合军演准备重启，美军舰艇开始停靠云壤基地。

　　两个方向同时推进，构成了当前柬埔寨外交最值得关注的特征。

　　先看美国这条线的时间轴。8月14日，五角大楼负责政策事务的副部长科尔比在金边会见柬埔寨首相洪玛奈，议题包括恢复“吴哥哨兵”联合军演、扩大军事训练和职业军事教育。同日，两名五角大楼官员进入云壤海军基地参观。

　　此前，8月6日至7日，美国太平洋舰队司令克勒访问柬埔寨，释放出恢复“海上合作战备训练”的信号。再往前推，今年1月，美国濒海战斗舰“辛辛那提”号停靠云壤，是基地完成中国援建升级后到访的首批美国军舰之一。美柬双方已确认计划于2027年恢复“吴哥哨兵”演习。

　　这一轮互动的密度和节奏，放在过去十年的美柬关系里几乎不可想象。自2016年“吴哥哨兵”演习最后一次举行后，美柬军事关系一路走低，加上美国随后对柬实施武器禁运和相关制裁，双边防务合作几乎冻结。如今从冻结到快速解冻，变化不可谓不剧烈。

　　柬埔寨过去长期被西方视为与中国关系最密切的东南亚国家之一。云壤基地的升级改造由中方援助完成，该项目也成为美西方舆论多年炒作的焦点，被反复质疑中国可能获得基地的“特殊使用权”甚至“独家使用权”。柬方多次否认，强调柬埔寨宪法不允许外国在本国设立军事基地，云壤基地向友好国家开放。中方也明确表示，援建项目是正常的双边合作，不针对第三方。

　　如今美国舰艇和官员进入云壤，客观上回应了外界的部分猜测。基地向美国开放，成为柬埔寨证明其主权和开放立场的一个实际动作。它同时向中美双方传递了信息：对美方，柬埔寨愿意打开门，但不是因为有中国的“专属存在”而关着;对中方，柬方的主权立场没有改变，基地的开放不意味着转向。

　　美国对柬政策的调整，是这轮关系升温的重要背景。过去十年，华盛顿对柬埔寨的政策工具主要是制裁、人权批评和政治施压，试图通过这些方式迫使金边改变对外政策方向。但效果适得其反，柬埔寨没有被打回西方轨道，反而与北京走得更近，美柬关系则持续冷淡。特朗普政府上台后，美国对东南亚的整体策略出现变化，更倾向于以务实、低姿态的方式推进安全合作，避免将“遏制中国”挂在嘴边。科尔比此次访问东南亚期间，没有在公开场合点名中国，而是强调美国寻求的是“伙伴，而不是保护国”，主张以“灵活现实主义”与地区国家打交道。

　　这种“去意识形态化”的操作，是美国在东南亚影响力下降后的战术调整。华盛顿希望以较低成本重建在柬埔寨的军事接触，为地区安全合作打开缺口，同时避免让柬埔寨产生被迫选边的压力。从结果看，这种调整至少在短期内有效——柬埔寨愿意重新开启防务对话，联合军演计划也已提上日程。

　　柬埔寨方面的考量同样清晰。洪玛奈政府希望在中柬关系保持稳定的前提下，修复过去多年明显失衡的对美关系，为柬埔寨在安全、经贸和外交领域争取更大的运作空间。开放云壤基地给美国访问，既是展示主权的动作，也是打破“中国专属基地”外部叙事的方式。柬埔寨试图通过这一安排表明：基地属于柬埔寨，谁能来、什么时候来、开展什么活动，由柬埔寨自己决定，而不是由任何外部力量划定边界。

　　这种策略被一些学者概括为“增量外交”——不是用美国替代中国，而是在现有对华合作的基础上，增加一个美国选项。中柬之间的政治互信、经济合作和安全合作是长期积累的结果，不是几次军舰访问或联合演习能够替代的。柬埔寨的底线是不允许外国设立军事基地，也不参与针对第三方的军事安排。洪玛奈政府已经多次释放这一信号。

　　从军事合作的具体内容看，目前美柬恢复的合作仍集中在非传统安全领域，包括联合演习、人员培训、军事教育、人道主义援助和海上安全。这些合作与建立军事同盟存在本质区别，也远未达到美菲、美泰那样的同盟水平。柬埔寨没有向美国提供驻军权，没有签署部队地位协定，也没有同意美国在柬建立永久军事设施。双方目前谈的，是训练、教育和联合行动层面的接触。

　　但美国重返柬埔寨的战略意图值得关注。华盛顿在中东方向持续消耗军事资源，在西太平洋的航母调度已显紧张。在这种情况下，美国更倾向于通过训练、演习、准入等低成本方式维持地区存在感，让东盟国家参与由美国主导的安全网络。柬埔寨的重新开放，为美国在第一岛链南翼增加了一个新的接触点。这个接触点短期内不会改变地区力量对比，但长期看，如果美柬合作继续深化，柬埔寨在地区安全事务中的位置可能被重新定义。

　　对于柬埔寨而言，下一步如何在中美之间保持平衡将是一个长期课题。美柬关系的改善可以与中柬友好并存，前提是美国尊重柬埔寨的战略自主，不要求柬方在中美之间做出非此即彼的选择。但如果华盛顿未来要求柬方限制中国舰艇活动，或在云壤基地使用规则上推动排他性安排，甚至试图将美柬安全合作嵌入更大的对华遏制网络，柬埔寨的容忍空间将十分有限。

　　洪玛奈政府已经多次释放信号：柬埔寨愿意同美国合作，但不会因此疏远中国;欢迎美国回来，但不会允许美国决定柬埔寨和谁交朋友。这一原则，适用于柬埔寨与任何大国的关系。

　　东南亚地区近年来普遍呈现“安全依靠美国、经济依靠中国”的二元格局。柬埔寨此前是这个格局中的例外，其安全和经济重心都明显偏向中国。如今柬埔寨重新向美国打开安全合作之门，并不意味着这种二元格局发生了根本逆转，而是柬埔寨试图在既定格局内为自己争取更多回旋空间。这是一个小国在大国竞争夹缝中求生存、求发展的现实选择。

　　美国能否接受这种有限度的开放，将是决定美柬关系能否长期稳定的关键。华盛顿需要认识到，柬埔寨要的是“选项”，不是“转移”。把柬埔寨当作可以撬动中国影响力的杠杆，大概率会失望。真正尊重其战略自主，才能换来长期合作。对柬埔寨而言，如何在两种力量之间保持不偏不倚，需要的是清醒和定力。未来的每一步，都会受到中美双方的仔细解读。柬埔寨的外交智慧，将在这种解读中被反复检验。