北京
倪 外
《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划(2026—2030年)》的出台，标志着澳门迈入高质量发展新阶段的路线图和任务书正式确立。作为澳门未来五年发展的指导性文件，规划围绕“一中心、一平台、一基地”及国际高端人才集聚高地等的战略定位作出顶层设计，为澳门主动融入国家发展大局、破解结构性矛盾、实现经济体系根本性重塑指明了方向。
规划内容显示，澳门发展将进入全力推进多元化发展目标具体落地阶段。规划以高度历史自觉主动求变，围绕国家赋予澳门的战略定位作出系统谋划，赋予澳门在新一轮全球城市竞争中重新定位的战略主动，为澳门长远繁荣稳定注入强大信心，提供政策保障。
澳门“三五”规划的产业发展核心是以综合旅游休闲业为基石，强调“旅游+”跨界融合与开拓国际客源，提升文化、医疗、体育等复合型旅游产品供给能力。同时按“1+4”经济适度多元发展策略布局四大新兴产业：中医药大健康产业重点依托横琴解决生产环节短板，探索产学研销一体化模式；现代金融聚焦债券市场扩容、绿色金融标准对接与中葡金融服务平台建设；高新技术锁定数字科技、生物医药、集成电路及航天科技四大优先方向，并关注人工智能、量子信息等前沿细分领域；会展商贸和文化体育产业致力打造区域会展中心和具有全球影响力的演艺之都。为加速项目落地，规划部署了四大战略性标杆工程，覆盖科教、文旅、科创及跨境物流等关键节点，形成项目牵引、投资带动的实施路径。规划将横琴粤澳深度合作区作为经济转型的关键突破口，在跨境数据流动、金融监管互认等领域推进制度创新，构建“澳门研发+横琴转化”科创生态。规划首期投入百亿澳门元规模政府引导基金，引导社会资本投向新兴产业，为产业多元发展提供坚实保障。规划通过制度性安排推动非博彩产业发展，设定非博彩产业增加值占本地生产总值比重至2030年提升至约60%的约束性目标，为政府预算安排、产业政策制定及绩效考核提供了明确导向。
澳门“三五”规划通过主动对接国家“十五五”规划，把国家战略机遇转化为自身发展动能。规划将国家“十五五”规划中涉及澳门的主要任务转化为本地具体项目与时间表。在粤港澳大湾区框架下，澳门发挥自由港、独立关税区及中葡双语法律体系等制度优势，服务国家面向葡语国家和“一带一路”沿线的高水平对外开放；借助横琴粤澳深度合作区，将内地广阔市场腹地、完整产业链支撑与澳门国际化营商环境相对接，形成“双向赋能”格局。澳门既能从国家发展中获得宏观政策红利和广阔腹地支撑，又能以自身独特的国际化平台优势，为国家高水平开放提供精准补充。
展望未来，澳门“三五”规划的蓝图要转化为现实成就，仍需持续发力、久久为功。规划通过制定重点项目清单、重点工作责任分工清单和重大改革举措清单等推进规划落地。首先，全力加速横琴粤澳深度合作区的体制机制创新，让共商共建共管共享机制真正高效运转，破解跨境要素流动中的隐性壁垒。其次，集中力量破除新兴产业发展中的关键瓶颈，特别是在人才引进、知识产权保护、专业资格互认等方面出台更具突破性的举措，为中小企业参与多元转型创造公平开放的市场环境。再者，切实防范外部环境变化带来的衍生风险，在扩大对外开放的同时，完善特区国安委组织体制和运作机制，推进相关重点立法，筑牢国家安全和金融安全的防线，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡。最后，进一步调动社会各界的积极性，通过制度化的绩效评估和动态调整机制，确保规划有序推进落实，切实转化为市民的获得感和企业的信心，开创具澳门特色的“一国两制”实践高质量发展新局面。
(作者系全国港澳研究会理事、上海社会科学院港澳研究中心研究员)
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