北京
前期中天华溥发布了题为《“单一来源采购”适用的场景与常见审计违规问题》的公众号文章，受到了读者广泛的关注以及热烈的讨论，说明目前国有企业采购管理属于内控合规的关注重点，也是国企不合规问题的集中爆发点。
在这篇文章的下面，有很多读者的留言，有的留言我们请我们的专家做了比较详细的回复，有的留言并没有及时回复，今天我们在这里对留言中集中的关键问题做出详细的回复，以期待为读者在现实工作中遇到的疑难点给予些许帮助。
问题一：通过投标竞争取的项目，设备名称厂家均已确定，能够采用单一来源方式采购吗？
中天华溥答复：不可以。
首先单一采购来源适用于政府招标与国企招标活动，这些适用范围具有明确的场景要求，如果不符合单一来源方式采购的行为，不可以滥用单一来源采购方式，否则就属于严重不合规问题。这种滥用不但包含了对直接采购方的要求，也当然不允许通过招标文件间接指定某一厂家设备。
在实践中确实会存在招标方指定某一品牌，但是一旦涉及到国有企业的采购行为，这种指定品牌本身就是违规的，不应该出现在招标文件的文字中，一旦出现就属于不合规行为。
在实践中，即便是招标方指定某一品牌，那也只能是私下指定，不会直接用文字写在招标文件中，这种私下指定会把违规风险留给乙方，造成乙方的不合规。那么乙方只有通过把程序做出合规，实现既满足招标方的指定要求，又规避了本方采购的不合规问题。
问题二：一个企业的内部，不同法人单位之间能直接采购么？
中天华溥答复：不可以。
采购行为发生在独立的法人单位之间，就必须要遵守相关法律法规的采购要求。如果仅仅因为两个独立法人之间存在股权关系，或者两个独立法人有同一母公司就采用直接采购的方式，那么属于滥用直接采购(或单一来源采购)的违规行为。
国有企业的任何采购都应该遵守相关法律法规要求，不受股权、控股、参股等方面的影响，也不得设置特别的条件以倾向于集团内部企业，否则便构成了违规行为。
问题三：市场有两到三家做同样的产品，但只有一家做最好，可以直接用单一来源采购么？
中天华溥答复：不可以。
你们对三家不同企业的不同产品做出“最好”的判断，不应该在采购活动开始之前做出，只能在采购评审过程中做出。也就是说，通过你们在采购活动中的专家评审，专家评审团判断出只有一家做的最好，并且这种最好还能够抵消其他因素(比如价格、供货周期等)带来的减分效应，只有这种在采购过程中的综合评审才能选定你们认为“最好”的供货商，而不是在采购活动开始之前就做出主观的判断，从而影响采购方式的选取。
当然，如果你们认为这家企业的质量是你们最关注的，而且质量在供货活动中占有较高的地位，那你们可以在设置评分标准中设计有利于质量的打分权重，二减轻其他因素的打分权重，从而最终取得你们希望的效果。
问题四：按照各地公布现有的软件造价管理办法，基本上都做到概要设计这一步，如果不先期指定软件公司配置，基本上无法进行立项。
中天华溥答复：从程序上做到合规。
问题五：国企主体是否不适用《政府采购法》？
中天华溥答复：不一定
在国资委53号文发布之前，几乎所有的国企都是依据《政府采购法》来编制企业自身的采购管理办法，参照企业自身情况设计自身的各类采购方式，有的企业甚至直接照搬《政府采购法》中的具体要求，或者在采购活动中直接依据《政府采购法》而自己并不自行制定制度。
国资委53号文颁布实施后，也只是对中央企业具有直接的约束作用，作用范围适用于央企总部及其下属全资与控股企业。地方国有企业仍然会参照本地国资委的要求选择采购方式，而有些地方国资委并没有参照53号文对本地国资企业的采购管理提出具体要求，依据的政策法律仍然是《政府采购法》，单一来源采购仍然是一种重要的采购方式。
同时非国资委直属中央企业，包括各部委下属的中央企业，也并不受53号文约束，他们大多数根据所属部委的采购管理规定，依照《政府采购法》来设计本企业的采购管理要求和采购方式，因此“单一来源采购”也是这些企业的重要采购方式。
问题六：在科研领域，虽然都声称自己能做这个东西，但性能天差地别，现实情况是确实只有一家能用，能用单一来源采购吗？
中天华溥答复：不能，除非你在采购前能够充分举证其他家做出来的都不能用，否则就必须按照正规程序多家评选。
我们在问题三中已经就这个问题做出了比较清楚的回复，就是你只能通过评选过程确定其他家不能用，最后选定你们心仪的供应商。但是你不能在采购开始之前就提前做出“判断”其他家不能用，因为这是你们的主观认为。
当然，如果你们真的有充分的理由做出准确的判断那也可以，但是你们要注意做好各种证明文件，以备审计时对你们提出严苛的审计要求。
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