特朗普很无奈，100名参议员集体同意休会，力推法案被搁置

参议院已经休会了大约两周。自从东部时间8月8日星期六凌晨4时57分宣布进入一个多月的休会期以来，参议院仅进行了四次“形式会议”，每次会议都只持续了几分钟。所谓“形式会议”，就是参议院象征性地开会几秒钟，敲槌后立即散会，通常只有极少数议员在场，有时甚至只有一名参议员。

参议院的正式辩论和表决将于9月15日星期一下午恢复。总统曾敦促众议院和参议院通过《保护大学体育法案》。然而，围绕“取消8月休会”的争论又该如何理解？别忘了，总统唐纳德·特朗普和保守派人士——从犹他州共和党参议员迈克·李到佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特——都希望参议院在整个8月继续开会，审议《拯救美国法案》。

这是特朗普推动的主要立法，要求选民在投票时提供身份证明和公民身份凭证。两周前参议院休会时，参议院多数党领袖、南达科他州共和党人约翰·图恩就在议场。那么，图恩是否是在深夜里把共和党同僚“哄”进了为期五周的休会？

事实并非如此。即便是那些希望参议院留在华盛顿审议《拯救美国法案》的共和党人，也都知晓并同意图恩的安排，即参议院将在8月的大部分时间和9月的近一半时间里离开华盛顿。这听起来或许出人意料，但图恩和其他99名参议员确实同意离开华盛顿。实际上，事情也只能如此发展。

8月8日那个星期六凌晨2时07分，参议院仍在进行会议，准备启动一系列表决，包括确认司法部长托德·布兰奇的任命，以及批准俄罗斯制裁法案。就在这时，图恩在参议院提出如下请求：“待参议院于2026年8月8日完成议程后，仅于2026年8月10日星期一上午10时、2026年8月13日星期四上午8时举行形式会议。”

随后，这位多数党领袖继续列出一系列日期，安排参议院在接下来的多个星期一和星期四举行形式会议。当时主持会议的是俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺。图恩说完后，莫雷诺问全院：“如无异议？”没有人提出异议。换句话说，参议院很快就将离开华盛顿。8月不会就《拯救美国法案》展开辩论。未来几周，参议院只会举行简短会议。

接近凌晨5时前，图恩又在议场提出了另一项请求：“议长女士，我请求一致同意，待参议院于9月10日星期四休会后，延至9月14日星期一下午3时复会。祈祷和宣誓之后，批准会议记录，并视为晨会时段结束。”这位南达科他州共和党人随后又补充了一些例行的议事程序用语，为9月15日星期二下午就一项尚未解决的加密货币监管法案进行程序性测试表决作出安排。

当时主持会议的是怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯。她表示：“如无异议，就此决定。”图恩短暂停顿，但议场上无人出声。原因在于，当时议场里几乎已经没有其他参议员，除了图恩和卢米斯。其他人都已离开，赶往机场。图恩随后说：“议长女士，如参议院没有其他事项，我请求依照先前命令宣布休会。”

卢米斯敲下参议院特有的沙漏形议槌，宣布：“参议院休会至星期一上午10时。”没有异议，也没有唱名表决。参议院就此结束会议。这件事的关键在于，参议院大量事务都是通过“一致同意”程序处理的。参议院是一个强调议员平等的机构，100名参议员在程序上几乎拥有相同权力。

8月7日星期五深夜，图恩在参议院启动了所谓的“热线”程序。他提出一系列表决安排，包括确认布兰奇、批准俄罗斯制裁，以及审议其他若干事项。如果任何参议员对图恩的“热线”安排有意见，应在当晚11时30分前通知党团领导层。否则，图恩就会到议场正式提出一致同意请求，安排接下来的表决顺序。他还会提出另一项一致同意请求，确定参议员9月返会后将处理哪些事项。

这一整套安排中，就包括前述形式会议的计划，以及参议院在9月14日星期一下午3时前不进行任何表决。图恩还把有关加密货币法案的程序性表决时间锁定在9月15日星期二下午。任何人都可以在幕后提出反对。但没有人这么做，因为那样会让整套安排全部落空。

任何人也都可以在图恩于议场实时提出一致同意请求时当场反对。但这同样没有发生。这也正是莫雷诺和卢米斯会询问全院“是否有异议”，或者直接宣布“如无异议，就此决定”的原因。不过，那些希望参议院留会审议《拯救美国法案》的人，还是争取到了一项小小的成果。

图恩在那个星期六凌晨2时07分提出的一致同意请求中，包含了一次针对俄亥俄州共和党参议员乔恩·赫斯特德推动的选民身份证法案的测试性表决。这一安排涵盖了特朗普所希望推动的部分条款，对赫斯特德本人也有帮助。赫斯特德将在今年秋天面对一场艰难选举，对手是俄亥俄州前民主党参议员谢罗德·布朗。

而这次测试性表决，也会让参议员留下支持或反对选民身份证要求的公开投票记录。所有共和党参议员都投了赞成票，所有民主党参议员都投了反对票。共和党人很可能会在今年秋天利用这次唱名表决，对民主党同僚发起政治攻势。

这次表决获得的票数超过了简单多数门槛。但问题在于，图恩的一致同意请求——而且是100名参议员事先都同意的安排——规定，赫斯特德法案的这次测试性表决适用60票门槛。共和党在参议院仅掌握53票。因此，如果没有民主党支持，赫斯特德的方案从一开始就注定无法通过。

所以，参议院早已离开华盛顿，而且未来几周仍将继续休会。这并不是图恩在幕后策划了什么密室安排，也不只是图恩违背了保守派参议员希望留会的意愿，更不只是图恩在与总统对着干。这些一致同意请求，体现的是100名参议员共同的意志。无论哪一方，任何人都可以阻止这些安排，但他们没有这样做。

如果有人问，为什么参议院这个月没有继续开会处理《拯救美国法案》，答案就是：8月8日星期六凌晨4时57分，100名参议员一致同意结束工作，各自回家。

作者：查德·珀格拉姆