特朗普补缴联合国7.25亿会费，欠款超40亿，先保住一票否决权

一向以“美国优先”为旗号、对联合国等国际组织展现强硬姿态的特朗普政府，突然不声不响地启动了一笔8.5亿美元的付款程序。

这并不是白宫对于多边主义的醒悟，而是实实在在地利益计算——要是再不缴纳钱款，美国在联合国所拥有的投票权就快要保不住了。

按照《联合国宪章》第19条的规定，要是拖欠会费达到或者超过前面两年应该缴纳的总额，那么会员国就会失去在联合国大会当中的投票权。

依据联合国方面所做的测算，到2026年的时候，美国拖欠的会费的总量已经超过了40亿美元，甚至有可能达到50亿美元之多。

美国是联合国最大的出资的国家，承担着最高的分摊的比例，可是欠起钱来也是一点都不含糊。

按照道理来讲，要是再拖延下去，明年1月份美国在联大的投票权就会被自动地冻结。

这笔钱是掐着时间点去支付的，其用意想要藏都藏不住。

美国国务院在当地时间8月21号向国会提交了通知，款项预计会在下个月特朗普前往纽约参加联合国大会并且发表演讲之前到账。赶在开会之前把钱补上，人再出现，说话才会有底气。

不过，7.25亿美元的经常预算然后加上1.25亿美元的维和经费，这笔总额为8.5亿美元的付款看起来好像数目不小，但是放到美国所欠下的一整堆烂账里面却连两成都不到。

联合国面临的紧急的情况能够缓解一点，但是远远谈不上把欠款还清。

关键的地方不是支付了多少的钱款，而是为什么偏偏要挑选在这个时间点来支付。

特朗普政府这些年以来把会费当作谈判的筹码，一点一点地往下压，眼看着就要碰到《联合国宪章》第19条的红线。

白宫的公关的团队不可能不算这笔账——要是特朗普走到联合国大讲台的前面，却发现自己连投票资格都被暂停了，那么那个画面就不是“美国优先”，而是“美国出局”。

然而，投票权只是最直接的现实方面的考量。

真正让特朗普着急起来的，是被中国比下去这个事情。 中国是联合国常规预算方面第二大的出资的国家，摊款的比例仅仅排在美国的后面。

这些年，中国每年都按时、足额地缴纳清会费，从来都没有拖欠的记录。

去年10月底，联合国秘书长副发言人在记者会上面专门用中文说了一声“谢谢”，感谢中国全额缴纳当年6亿多美元的常规会费。

这个细节被外国媒体反复地引用，成为国际组织圈子里面流传的一个小的片段。

一个欠着40多亿美元还在联合国走廊里面晃来晃去，一个每年按时把钱打过去还被秘书处公开地致谢。

两种姿态摆放在一起，谁是真心实意地维护多边体系，谁是把多边体系当作工具，稍微有一点判断能力的会员国都能够看得明明白白。

特朗普对多边主义是否喜爱难以确定，不过他在意面子这件事情，全世界都知晓。

看到中国因一次把费用全额缴纳，被联合国在众人面前表示感谢，而美国自己拖欠费用的清单变得越来越长，白宫这里坐不住是肯定的。

美国要是继续应付了事，就等同于主动把联合国议程设置的权力让给中国。这个想法虽然仅仅是推理得出的，但足够让痴迷于“大国竞争”的美国人把钱拿出来。

有的人也许会讲，缴纳或者不缴纳会费和一票否决权有什么关联呢？

安理会五个常任理事国的否决权是在《联合国宪章》里面明确规定的一种结构性的安排，不会因为拖欠费用就没有了。这句话从字面上来说是正确的。但是话语权不是这样计算的。

联合国大会一个国家拥有一票，是全球治理当中最为广泛的合法性的来源。美国要是真的被暂停了在大会的投票权，就相当于向193个会员国正式宣布“这个国家已经不履行基本义务了”。

往后想要在人权理事会推动议题、想要在预算委员会否定不喜欢的开支、想要让自己人去推进关键岗位的任命，都会明显更加困难。

安理会的否决权还握在手里，可是周边的政治资本会大幅度减少。

更为现实的情况是，一旦触发第19条，联合国里面那些和美国关系亲近的国家会立刻陷入到尴尬的境地——表态去支持美国吧，从法理方面来说不过去；跟着一起去指责吧，又害怕得罪盟主。

这种连累盟友的场面，是特朗普政府现在最不想见到的。

说到底，美国的意图是很功利的——先依靠这笔钱去稳住联合国，吊起其胃口，后续再慢慢地去进行讨价还价。特朗普把商业方面的思维搬到了多边外交的舞台上。

美国要是真的一次性把拖欠的费用结清，最多能够捞取一点好的名声，修复一下老赖的形象，但是往后还拿什么去要挟联合国的领导层呢？

采用分期付款的方式，既能够保住投票权，还能够迫使联合国在制定预算、人员任命以及项目审查的时候，不得不时刻看白宫的脸色行事。

联合国秘书长古特雷斯曾经多次发出警告，由于部分主要成员国长时间拖欠会费，联合国已经陷入到“马上就要到来的财政崩溃”状况，不得不暂停进行招聘、削减出差以及维和巡逻的频次、关停部分人道主义援助方面的项目。

而这正是美国想要看到的情况——特朗普一直想要让联合国关停那些不符合美国利益的项目，按照自己的意愿去重新塑造联合国的架构。

一次补缴费用，藏着三重的算计：保住投票权、压制中国一下、继续去掌控联合国。8.5亿美元买来的不是对多边主义的尊重，而是一张继续在联合国体系里面进行讨价还价的入场券。

特朗普这笔钱交得既不心甘情愿，也不彻底，却把美国对国际规则“符合就使用、不符合就丢弃”的功利心态暴露得十分明显。