正视企退群体诉求，养老待遇公平不能久拖不决

刷社交平台，翻看普通人的留言，经常能够看到企退老人的心声。

很多老一辈，一辈子扎根工厂、企业一线。几十年倒班劳作，熬过艰苦的生产年代，为社会物质积累出过实实在在的力气。等到满头白发办理退休，拿到手的养老金，和另外一部分退休群体对比，落差摆在明面上。

这种落差，不是网络编造出来的情绪，是现实当中很多家庭实实在在会碰到的情况。

不少人身边就有这样的例子。两个人年纪相仿，参加工作时间几乎一样，工龄都达到三十多年。一个一直在企业上班，一个进入机关事业单位。退休之后，每个月到手的综合收入，能够相差两三千元。一年累积下来就是几万块，往后十几年的晚年生活，总待遇差距会被持续放大。

网上讨论这件事的时候，声音是分裂的。

一部分人觉得，时代已经变了，制度早就并轨，不应该再纠结过去。另一大批企退退休人员，心里满是委屈。同样是一辈子劳动付出，为什么晚年的保障，会出现这么明显的鸿沟。

首先要厘清一件事。养老金，不是社会施舍的福利。

它来源于在职时期个人和单位按月缴纳养老保险，是缴费换来的法定权益。劳动者付出劳动，缴纳社保，自然就会期待规则尽量公允，自己的付出能够得到相匹配的回报。

我们看一组公开可查的数据。全国企业退休人员月人均养老金大约3640元，但是中位数只有3050元。中位数代表的是中间水平，这就意味着，全国一半以上的企退人员，每个月实际到手养老金还不到3050元。

大量改制下岗老职工、普通一线产业工人，工龄三十多年，退休金两千多是很常见的情况。年纪大之后慢性病接踵而至，吃药看病、日常衣食住行，每一笔开销都要精打细算。

反观机关事业单位退休群体，如果把基础养老金加上职业年金合并计算，综合待遇会高出一大截。同一个城市，同等工龄，仅仅因为退休前就职单位不一样，收入拉开差距，这就是企退群体诉求的现实来源。

很多人会说，2014年10月就已经养老保险并轨改革，规则统一了，为什么差距还一直存在。

这里要把存量和增量分开看。

2014年改革之后，机关事业单位工作人员，同样需要个人和单位共同缴纳养老保险，基础养老金的计算公式，全国执行同一套标准，不再搞两套计算体系。

但是改革划分了老人、中人、新人三类群体。改革之前已经退休的老人，继续沿用旧的待遇标准；过渡期之内退休的中人，实行新老办法对比核算；只有改革之后参加工作的新人，才完整执行全新的缴费制度。

也就是说，我们今天看到的大量待遇差距，属于历史遗留的存量问题。是过去几十年两套制度并行，一点点积累下来的结果。并不是当下新出台的政策刻意制造出来的鸿沟。几十年积攒下来的现实，不可能一纸通知一夜之间全部抹平。

真正拉开差距，绕不开补充养老这块，也就是年金制度。这也是很多普通网友容易忽略的关键点。

机关事业单位的职业年金，属于强制缴纳。单位缴纳8%，个人缴纳4%，全部计入个人账户，覆盖率接近百分之百。相当于退休之后，除基础养老金之外，固定多领一份补充退休金。

对应的企业年金，属于自愿建立，没有强制要求。根据公开统计，全国企业年金参保职工只有三千多万，覆盖率不足7%，绝大部分集中在大型国企、央企。上亿普通民营企业的职工，只有一份基础职工养老保险，没有补充养老保障 。

一边人人都有强制的第二份养老金，另一边绝大多数人没有。单单这一项，就制造出很大一块待遇落差。

除了年金，现实当中还有缴费基数的问题。

不少中小微企业，出于经营成本考量，不会按照员工真实工资申报社保，选择按照当地最低基数缴纳养老保险。养老金遵循多缴多得、长缴多得，缴费基数低，划入个人账户的钱就少，直接压低退休之后的待遇。很多打工人在职的时候不清楚这件事，等到办理退休才明白后果，但是过往的缴费记录，已经无法更改。

还有视同缴费指数的核定。养老保险个人账户制度建立之前的工龄，可以认定视同缴费年限。同样的工龄，过去不同群体，视同缴费核定指数标准不一样。工龄时长一样，最后核算出来的过渡性养老金却有差别。

再说到每年的养老金上调。现在企业、机关事业单位退休人员，执行同一套调整方案：定额调整、挂钩调整、倾斜调整三者结合 。

定额调整，所有人统一增加固定金额，体现普惠公平。挂钩调整，和缴费年限、本人养老金基数挂钩。这里就会出现客观现象：原本养老金基数越高，同等条件下上涨的绝对金额就更多。原本就存在的存量差距，经过一轮轮调整，还会继续被放大。

除每月发放的养老金之外，部分地方性补助、离世之后的抚恤待遇，不同群体之间，执行标准也存在区别。

讲清楚这些现实，并不是要煽动群体对立。

企退人员追求的公平，不等于要求所有人退休金数字一刀切完全一模一样。真正的公平，是规则统一，权利义务对等。缴一样的费用，就应该享受对应的保障；不希望因为身份的差异，产生制度性的红利。

我们也不能无视现实约束。人口老龄化持续推进，养老保险基金承担不小的压力。几十年累积形成的存量差距，不可能短时间全部消除，改革只能循序渐进向前推进。

那政策层面，正在朝着哪些方向去优化？

从公开的改革规划来看，多层次养老保障体系完善，是接下来的重点工作。其中非常关键的一环，就是扩大企业年金覆盖面。2026年初，相关部门出台文件，简化中小企业建立企业年金的流程，推行简易方案，降低建立门槛，希望让更多普通企业职工，能够拥有第二份补充养老保障，补齐第二支柱的短板 。

最近几年的养老金调整，不少省份已经加大对低养老金群体的倾斜力度。提高定额调整的权重，对缴费年限长、退休金偏低的退休人员，给予额外增发，用“提低”的方式，缓释存量待遇鸿沟，这也是未来长期的改革导向。

遗属待遇方面，企业退休人员的丧葬补助金、抚恤金，已经实现全国统一一套计发规则，告别过去各地标准参差不齐的局面。对视同缴费指数的审核，各地也在不断规范，尽量减少新增不合理的待遇差额。

网上有不少片面的说法，需要理性甄别。

不要把全部待遇差距，简单归为当下政策不公。2014年并轨之后，新参加工作的机关事业单位人员，同样需要按月缴纳养老保险。现存的待遇差距，是历史制度、补充养老、缴费基数、视同指数多重因素叠加，不是单一原因造成。

但同时，也不能否定企退群体的合理诉求。老一辈劳动者辛劳一辈子，晚年希望生活更加宽裕，这份诉求值得被看见。公平，不是绝对数字均等，而是消除身份带来的不合理优待，让每一份劳动、每一笔社保缴费，都能够得到匹配的回报。

对于还没有退休的年轻人，这些现实，也可以给自己一些提醒。

在职的时候，尽量关注自己社保缴费基数，尽量保证养老保险不要断缴。多缴、长缴，依旧是提升未来退休待遇最实在的路径。如果所在单位开通企业年金，尽量参与。除此之外，个人养老金产品，也可以作为第三重补充，提前规划晚年生活。

很多人每年只盯着养老金上调涨多少钱。却忽略，上调，是建立在已经核算完成的待遇基础之上。真正决定你退休金底盘高低的，是几十年积累下来的缴费记录、工龄认定、个人账户累计金额。

我们看见客观存在的待遇落差，理解企退群体内心的期盼，同时也要理性看待制度改革的客观节奏。养老保障关乎亿万普通家庭，它的完善，注定是一个持续推进的漫长过程。

我们期待多层次养老体系可以继续往前走，企业职工的补充养老保障能够进一步普及。历史遗留的待遇鸿沟，能够一步步得到弥合。让每一位奋斗一辈子的劳动者，无论曾经就职于什么单位，都可以拥有体面安稳的晚年。

免责声明：

本文基于公开养老保险政策、公开统计数据进行科普解读，文中列举部分社会现象仅作为分析举例。各地养老金计发基数、过渡系数、地方性补贴细则存在地域差异，个人养老金实际待遇，请以参保地社保经办机构核算结果为准。本文不构成待遇核算、维权的直接依据。

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