第二个菲律宾？柬埔寨大开国门欢迎美军，搁置10年的军演死灰复燃

前言

你敢相信吗？曾与美国军事关系近乎断绝的柬埔寨，仅用一年多时间便迎来戏剧性转向。

短短七日内，两批美军高级将领密集抵达金边——一边敲定全新防务合作框架，一边正式确认中断近十年的联合军演重启安排；更令人瞩目的，是中方出资完成现代化升级的云壤海军基地，首次向美国军舰敞开大门，且美方舰艇停泊点距中方舰只直线距离仅150米。

这般节奏与尺度，在整个东南亚地区，实属罕见。

十年军演，说重启就重启

先厘清“吴哥哨兵”演习的历史脉络：这项双边军事协作始于2010年，恰逢美柬建交六十周年。此后连续七年保持年度化开展，2016年达到峰值——美方派出508名现役军人，柬方投入400名部队官兵，共同参与多课目联合训练。

演练覆盖联合国维和任务模拟、跨国人道救援响应、重大自然灾害联合处置等非传统安全领域。

但自2017年起，该机制突然中止。柬方当时公开说明原因为全国大选筹备叠加禁毒专项行动，导致国防力量调配紧张。这一暂停，竟持续整整十年之久。

与此同时，“金龙”系列中柬联演稳步升级，参演兵力逐年扩大，作战空间由陆域逐步拓展至海空全域，一边是十年沉寂，一边是持续深化，对比鲜明得令人无法忽视。

转折点出现在2025年10月26日，美国总统特朗普与柬埔寨首相洪玛奈在吉隆坡举行高层会晤后，白宫随即宣布解除对柬实施长达四年的武器出口限制，并明确表态将恢复自2017年起中断的“吴哥哨兵”联合军演。

美方官方措辞强调：此举基于柬埔寨近年来在区域和平建设与集体安全维护方面展现出的实质性贡献。

进入2026年，合作步伐明显加快——年初，美国海军“辛辛那提”号濒海战斗舰驶入云壤基地；3月，两国军方高层举行闭门磋商，细化演习科目与组织流程；8月，美国国防部政策副部长科尔比访柬，与洪玛奈面对面确认：2027年正式启动“吴哥哨兵”复演计划。

此外，双方还同步规划于2027年重启“海上联合战备与训练演习”（CARAT），标志着军事协作正式从陆上延伸至海洋战略纵深。

一周之内两轮高级别军事接触接连落地，一次性敲定两项年度联演安排——如此紧凑的推进节奏与高规格协调层级，在东盟国家中极为少见。

更具象征意义的一幕，发生在2026年1月24日清晨。

当天上午，美国海军“辛辛那提”号濒海战斗舰缓缓靠泊云壤海军基地码头，开启为期五天的正式访问。这是该基地经中方技术支援完成全面翻新后，首艘获准停靠的美军舰艇。

尤为引人注目的是其泊位选择——紧邻码头另一侧停驻的两艘中国海军舰艇，水平间距仅为150米，两支舰队隔水相望，舰体轮廓清晰可辨。

云壤基地地处泰国湾咽喉要冲，扼守南海西侧关键航运通道，长期以来被美方视为战略焦点。多年来，华盛顿反复渲染该基地可能演变为中方专属军事枢纽。

自2022年起，中国协助柬方启动基地整体改造工程。部分西方媒体曾宣称，升级后的设施将专供中国海军使用。如今美军舰艇不仅顺利进驻，更以“并肩停泊”的方式亮相，释放出复杂信号。

柬方发布的官方声明措辞严谨：“本次访问旨在深化双边互信，推动务实合作”，同时重申本国坚持开放包容、公平透明的对外防务合作原则。

金边多次强调：云壤基地主权完全归属柬埔寨，所有符合国际法及双边协议的外国舰艇均可依法申请访问。言语间立场坚定，行动上亦毫不迟疑——美军舰艇来了，后续还将有更多批次陆续到访。

洪玛奈是谁？西点军校出身的新一代掌舵者

若想理解柬埔寨外交风向为何骤然转变，必须聚焦洪玛奈本人的成长轨迹与执政逻辑。

2023年8月，他接替父亲洪森出任柬埔寨政府首脑。其教育背景极为特殊——本科就读于美国西点军校，硕士毕业于纽约大学，博士阶段则在英国布里斯托大学完成。

他是柬埔寨建军史上首位西点毕业生，学术路径全程贯穿英美顶尖学府，与父亲洪森扎根本土的政治风格形成鲜明对照。

表面看是平稳交接，实则权力结构尚未真正稳固。军队系统、政坛核心圈层、经济命脉领域仍广泛分布着洪森时代的老班底，洪玛奈的指令效力有时甚至不及父亲一句口头指示。

2025年柬泰边境突发摩擦，洪森绕过儿子直接指挥前线部队部署，凸显了新旧权力过渡期的现实张力。

这种夹缝中的权威焦虑，促使洪玛奈亟需一份由其主导达成的标志性外交成果，而美方适时递来的合作橄榄枝，恰好成为破局支点。

经济压力同样真实而紧迫。柬埔寨出口结构高度集中，纺织服装类产品占全国出口总额七成以上，其中约三成直接面向美国市场。

2025年上半年，特朗普政府一度扬言对柬输美商品加征高达49%的惩罚性关税，洪玛奈亲自率团赴美斡旋，最终将税率压降至19%。

作为交换条件，柬埔寨承诺对全部美国工农业产品实行零关税准入，并斥资8亿美元采购10架波音737客机。

数据显示，2026年上半年柬中贸易额同比增长25.4%，突破110亿美元大关；但美国市场对柬埔寨经济命脉的支撑作用，洪玛奈比任何人都看得更透彻。

中方什么态度？

面对柬埔寨一系列防务动作，中方回应始终保持理性克制。

外交部多次公开指出：中柬系全面战略合作伙伴，双方各领域合作均遵循国际规则、公开透明、正当合理；云壤海军基地升级改造项目属正常军事援助范畴，目的在于提升柬海军捍卫海洋主权与管辖权的能力，不针对任何第三方国家。

话语简洁，但立场清晰——中柬关系的战略根基不会因短期战术调整而动摇。

事实印证了这一判断：中国已连续十四年稳居柬埔寨第一大贸易伙伴位置；2026年上半年，中国对柬投资达16.8亿美元，占外资总额35.7%，继续领跑所有来源国。

从西哈努克港经济特区到金边—西港高速公路，从暹粒新国际机场到遍布乡村的灌溉水利系统，中资项目建设密度与覆盖广度持续刷新纪录。

“金龙”系列联合演习按年度稳步推进，参演力量由单一陆军扩展为陆海空三军协同，云壤港联合保障与训练中心已挂牌运行，中柬官兵混编组训、联合演训常态化展开，军事互信历经多年沉淀，基础牢固扎实。

政治层面同样稳固：去年洪森与洪玛奈父子先后访华，“新时代全天候中柬命运共同体”概念获得双方共同认可；洪玛奈当面向中方重申：一个中国原则不可动摇，对华友好方针不可更改。

由此可见，柬埔寨并非“倒向”美国，而是选择在两条轨道上同步发力。

柬埔寨不等于菲律宾

不少观察者看到军演重启消息，本能联想到：柬埔寨是否正步菲律宾后尘，成为南海前沿又一战略支点？

这种联想看似顺理成章，却忽略了两国战略逻辑的本质差异。

菲律宾采取的是主动嵌入式路径——将国家安全架构深度绑定美军体系，以基地使用权换取安全保障，频繁在南海争议海域挑起事端充当美方代理人，持续扩大美军轮驻规模与基地准入数量，防务体系全面融入美国印太作战链条。

而柬埔寨迄今未签署任何基地长期使用权协议，未允许外国部队常驻部署，“金龙”联演、装备援赠、基础设施合作等既有项目照常推进，双轨并行才是当前真实图景。

现阶段恢复的军事互动，主要集中于人员培训、人道主义响应、港口例行访问等低敏感度常规交流范畴。

柬方在与美方会谈中亦特别说明：未来重启的联合军演将以维和行动与灾害救援为核心课目，明确排除一切具有指向性或对抗性质的实战化训练内容。

金边当前策略本质是战略对冲——拓宽外交腾挪空间，开辟多元化防务对话渠道，在持续巩固与中国全方位伙伴关系的同时，顺势承接美方提供的有限度合作机会，避免将国家命运押注于单一外部力量。

真正值得关注的，不是演习本身，而是背后潜藏的若干变量：年度化机制能否固化？美方军售等级是否会突破轻型装备范畴？美军舰艇访问频率是否会提升至季度乃至月度级别？“金龙”系列联演规模是否面临阶段性调整？

这些疑问彼此关联、层层递进，共同构成研判局势走向的关键坐标系。

唯有当柬埔寨迈出开放永久性军事基地、签署排他性准入条约、参与南海联合巡航、做出明确阵营选择等实质性步骤时，其地缘定位才可能发生根本性逆转。截至目前，洪玛奈尚未跨越这条战略红线。

小国身处大国博弈夹缝之中，可调动资源本就有限。中国提供的是可持续基建支撑、广阔市场准入、成建制防务能力建设；美国所能给予的，则是军官专业培训资质、西方防务体系入场资格、局部性装备支持及外交缓冲余地。

结语

左右兼顾、多方借力、拒绝非此即彼的单选题——这正是金边当下最务实可行的生存之道。

这条路最终通向何方，我们静待时间给出答案。

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