修好一条路造福一方人（民生一线）

本报记者 刘军国

从单打独斗直播难出圈，到抱团发展拓销路，首批入驻浙江丽水景宁畲族自治县“畲乡村播·共富创谷”的村播从业人员蓝伟娟感慨良多。当地盘活闲置资产，将原交警大队办公用房改造升级，建成直播中心。中心兼具直播带货、货品质检、现场结算等功能，定点收购各类农家干货，现场验货称重、当场结款，切实解决农户售货难题。从今年6月投入使用到目前，该中心已开设17个固定直播间。

县域一头连着城市，一头连着乡村，县域经济是国民经济的基本单元。“十五五”规划纲要提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。在“十五五”开局之年，县域如何将投资于物和投资于人更加紧密地结合起来？记者在景宁县进行了探访。

下好破解发展难题的先手棋

景宁县东塘村循环农业基地的大棚内，黄瓜、花菜等蔬菜个大饱满、长势喜人，工作人员正穿梭其中，动作娴熟地割菜、摘叶。大棚外，打包好的1000斤黄瓜正在装车，货车将驶入景文高速，5个小时后，这些带着露水的蔬菜将出现在杭州市民的餐桌上。

通车三年多来，景文高速辐射效应持续提升，逐渐构建起“路通引业、业兴聚车”发展新生态。

“过去景宁山高路远，资源出不去、客商进不来，老百姓守着绿水青山，却只能靠种地糊口。近5年来，我们先后开工了3条国道的改扩建工程。景文高速的建成，让高山蔬菜、惠明茶、畲族文创这些特色产品能够快速走出大山。”景宁县交通运输局党组书记、局长周恩说。

2022年11月2日，景宁建县以来单体投资最大的项目——抽水蓄能电站，在县城西南方向的梧桐乡梧桐村开工。项目引入后，村民们纷纷返乡，在村里办起民宿、超市、餐饮等各类行业。“以前村里人不多，自从抽蓄电站开工，人越来越多。”在外打拼10多年的陈烈英夫妇回村经营起一家超市，每天营业额都不错。

在景宁民族创业园的亚资科技股份有限公司，员工柳昌沅正在对高精密电主轴的零部件进行测量。2024年，还在景宁职业高级中学学习的柳昌沅来到企业实习，2025年毕业后被聘为正式员工，实现了毕业即就业。“家乡有这么多企业，我们就业的机会也多，我一些在外地上学的同学，毕业后也选择回到家乡就业。”柳昌沅说。

通过建设特色产业平台、完善园区基础设施、提升产业承载力，景宁县招引各类实体企业落地，为老百姓直接创造就业岗位，人均务工收入逐年提升。村集体经济也通过项目入股实现了稳定增收。

目前，景宁民族创业园共有投资超亿元企业16家，常住人口8800余人。产城融合显著提高，一个以产业留住人、带动人的新城镇正在形成。

“对景宁这样的山区县来说，投资于物是破解发展难题的先手棋，更是百姓就业增收的铺路石。”景宁县相关负责人说。

抓住补齐山区短板的关键点

人才是区域发展的关键支撑，缺少人才是山区发展的突出短板，“投资于人”是发展的内生动力。

周志伟是一名村干部，也是返乡创业9年的“农创客”。在创业过程中，他发现，农户家中有许多独具特色的优质农产品，但销售渠道单一。他紧跟景宁县“百村千播入万户”行动步伐，搭上“客货邮+电商直播”融合发展的快车，把直播间搬进田间地头、茶山果园，用镜头展现高山生态种植环境、传统加工工艺和地道食材本味。“为了让更多的人看到景宁优质的农产品，我们从今年1月开始做直播、拍视频带货，目前开了30多场直播，客户的复购率非常高，产品销往各地。”周志伟说。

针对0—3岁婴幼儿，景宁县推进托育教育一体化改革，推动幼儿园办托占比从38.67%提升至66.12%，普惠托位占比100%、每千名0—3岁婴幼儿托位数达281个。

据介绍，景宁县是浙江省基本公共服务一体化试点，相继开展小规模学校优化调整、“固定+流动”巡回诊疗、山区养老管家、“加双筷子”邻里互助等特色改革，为60岁以上留守老人提供免费健康体检、“两慢病”免费用药，有效破解山区老人的养老和医疗难题。“十四五”时期，共投入相关经费1080余万元。

在景宁县干部群众看来，投资于人要给老百姓赋能，让大家有技能、有本事，让县域有人才、有活力，从“靠项目输血”转向“靠自身造血”，形成“投资于人—改善民生—人再提升”的良性循环。

景宁县还依托商会资源，在各地建立19个域外服务中心，为在外景宁人提供法律援助、金融支持等服务，保障他们的权益。“我们强化与外地政府的合作，优化公共服务供给，让在外景宁人也能享受同样的服务。安排在外务工人员子女在景宁县公办学校完成义务教育，还建立了在外景宁人联络机制，定期走访，为他们返乡创业牵线搭桥，让他们走出去能安心打拼，想回来有发展平台。”景宁县工商联党组书记叶春强说。

“山区县的发展，说到底靠的还是人，过去我们缺人、缺技术，就算有好的资源、好的设施，如果老百姓不会用、用不好，客商也留不住，这就是‘物有了，人跟不上’。面对发展瓶颈，我们深知，要做足投资于人的文章，赋能县域高质量发展和共同富裕。”景宁县相关负责人表示。

找准结合点，让服务与需求相匹配

作为山区县，景宁县财政底子薄、可用资金少，如何平衡好“建楼修路”和“投资于人”？

“基础先行、民生为本，统筹兼顾、以物聚人”，这是景宁县探索出的路子。

“老医院改造项目启动前，我们走遍社区、入户访谈，收集了200余条关于养老托育的需求建议。”景宁县卫生健康局党委委员、副局长彭德伟回忆，项目启动之初，如何让服务与需求相匹配成为难题。

盘活闲置资产是项目落地的关键一步。民政、卫健等部门联合开展调研，针对青年群体烦恼的托育难、老年人关心的缺少活动空间等痛点，确定了“一老一小”融合布局的改造方向，最终敲定原县医院门诊楼改造方案。由景宁县国有资产控股集团牵头实施改造，既实现了国有资产保值增值，又快速推动了项目落地。如今原县医院门诊楼已经发生巨变：一、二层是托育中心，三、四层为儿童服务中心，五至七层则建成老年活动中心，实现“朝阳”与“夕阳”双龄共养，闲置的住院部则被改造为鹤溪街道社区卫生服务中心。

为保障服务可持续，该项目探索市场化运营路径。彭德伟介绍，通过“公益为主、市场补充”的运营模式，既降低民生服务成本，又满足群众个性化需求，让闲置资源真正惠及群众。

从问需于民精准破题，到盘活资产高效落地，再到市场化运营长效保障，景宁县以民生需求为导向，让闲置资产变身民生幸福载体。

“一方面，我们压减非必要的基建开支，坚决防止形象工程、锦上添花的建设项目，把资金省下来投向教育、医疗、技能培训。另一方面，让对‘物’的投入始终围绕‘人’的发展，基建项目优先服务民生和产业，让基建的效益反哺民生，实现‘建物’与‘投人’的相互支撑。”景宁国控集团董事长蔡卫华说。

“在景宁县，投资于物和投资于人紧密结合的关键，就是让投资于物的项目，能为‘人’的发展提供平台；让‘投资于人’的投入，能使老百姓更好地利用‘物’的设施实现发展，做到‘建一处设施，育一批人才，兴一个产业，富一方百姓’。”景宁县委副书记、县长蓝景芬说。

《 人民日报 》( 2026年08月21日 11 版)