【法治日报】头版 商丘法院构建多元高效基层解纷体系

处于司法审判最前端、服务群众最前沿的人民法庭，如何深入践行新时代“枫桥经验”。河南省商丘市的答案是：全市53个人民法庭与203个乡级综治中心全部完成平台对接，与895个村委会、居委会、人民调解委员会等基层治理单位建立联动机制，参与制定各类村规民约、居民公约等基层自治规范208个，建成全域覆盖的乡级诉调对接解纷体系，实现纠纷源头分流、跨部门协同处置，助推基层高效能治理。

“全市法院立足人民法庭辖区产业、商贸、文旅差异化现状，坚持‘因地制宜、产业赋能、文化融治、联动共治’工作理念，将‘一庭一策’作为人民法庭发展方向，以人民法庭‘小单元’激活基层治理‘大格局’。”近日，商丘市中级人民法院党组书记、院长杨飞在接受《法治日报》记者采访时说。

打造特色品牌

在商丘市梁园区双八镇，农户手中都有一本梁园区人民法院双八人民法庭编印的《草莓订单法律风险提示20条》。

“我们辖区有8.1万名群众以草莓种植、购销、劳务为主要收入来源，土地流转、采摘劳务、购销合同、大棚租赁等涉农纠纷常年多发。针对农户口头交易、权责不清的共性问题，我们编印了风险提示，提醒群众注意防范法律风险。”双八法庭庭长刘春梅介绍。

双八镇是千年古镇，原名道口，后改为双八。近年来，镇里大力发展特色优势产业，着力改善地区经济面貌，草莓产业成为当地巩固脱贫成效、助力乡村振兴的支柱产业。双八法庭结合当地文化特色，打造“七月甘棠”涉农司法服务品牌，“七月”溯源《诗经》农风，贴合法庭护农定位，“甘棠”是仁政厚德、秉公恤民的文化象征。

“做好涉农纠纷的化解，法庭不能单打独斗。”刘春梅说，法庭通过与镇综治中心高效能治理平台端口互联，打破部门信息孤岛，建立常态化对接联动工作机制，形成“线索上报—平台分派—司法介入—结果反馈”全流程线上处置链条，392起涉农纠纷在诉前得到化解，呈现结案率、调撤率、服判息诉率持续上升，收案总量、上诉率、信访率逐年下降的“三升三降”良性治理格局。

商丘两级法院指导全市人民法庭结合各自实际，找到适合自己的“赛道”，一个个“立得住、叫得响、有实效”的特色人民法庭正在不断涌现。民权县人民法院南华人民法庭错峰开设“午间法庭”“夜间法庭”，不误工时、不违农时，让司法服务“沾泥土、带露珠”；宁陵县人民法院城郊人民法庭“直播带法”，法官线上互动普法，让法律知识“飞入寻常百姓家”；永城市人民法院芒山人民法庭深挖汉梁孝善、礼让谦和传统文化，打造“孝礼法驿”特色司法品牌，创新构建“村级前端调处、镇级联合攻坚、法庭专业兜底”的三级联动解纷体系，实现涉农、文旅、家事纠纷分层过滤、就地化解。

融入基层治理

面对高价彩礼给农村和谐稳定埋下的隐患，夏邑县人民法院孔庄人民法庭探索出“一手抓审判、一手抓宣传、一手抓联动”工作法，弘扬健康、节俭、文明的婚嫁新风，助力年轻人树立正确的婚恋观。

“对调解未果的涉彩礼案件，我们依法审慎认定彩礼款，科学考虑影响彩礼款返还的主要因素，在裁判文书中注重释法说理，引导改变借婚姻索要财物的陋习。”孔庄法庭庭长蒋朕介绍，法庭注重挖掘审结的典型案例，彰显以司法裁判遏制高额彩礼不良婚嫁风气的价值引导，同时，加强与辖区乡镇以及村委的沟通协作，致力于“抓前端、治未病”，建立4个“法官、人民调解员、村法律顾问、包村干部、村支书、联络员”协同配合的矛盾纠纷化解团队，提前介入婚约彩礼等婚姻家庭纠纷，促进矛盾及时得到化解。

目前，商丘市各人民法庭定期分析辖区纠纷类型、特点、趋势，提出针对性司法建议、工作意见，服务当地党委开展基层治理，并切实履行指导人民调解职责，联合基层组织进行矛盾纠纷的前端化解、多元化解，推动形成一批融合当地风土民情、具有自身特色的做法。

睢阳区人民法院新城人民法庭“法庭+综治”的解纷模式，凯旋人民法庭“四调衔接”化解物业纠纷模式，夏邑县法院会亭人民法庭“法庭+商会”化解涉纺织纠纷模式，虞城县人民法院城郊人民法庭“孝议调访听”“五言工作法”，均得到社会各界的认可。

“人民法庭处于化解人民内部矛盾的第一线，是践行司法为民、服务乡村振兴、促进基层治理的重要阵地。做好人民法庭工作，对于助推基层高效能治理意义重大。”杨飞说。

夯实发展根基

芒山法庭近两年审结的传统民事案件实现“零申请再审、零信访”。这得益于法庭以“立审执信”一体化协同联动机制为抓手，结合地域特点进一步整合法庭、司法所、派出所、综治中心等方面的力量，推动相关部门完善基层治理制度，实现个案审理向全域治理延伸，持续夯实基层善治根基。

商丘中院持续完善“立审执信”一体化协同联动机制，把确保质量、彰显效果、注重效率作为“一庭一策”落地见效的核心支撑，持续提升人民法庭办案质效。今年以来，全市人民法庭民事调解撤诉率为61.5%，高于民事条线均值6.1个百分点；上诉率为6.1%，优于民事条线均值0.65个百分点；50个法庭申诉申请再审率为零。

商丘中院立足“人口大市、农业大市、产业集聚、城乡融合”的鲜明特征，坚持因地制宜，对定位不清晰、特色不鲜明的法庭，逐一动态修订发展规划，对已形成特色的法庭，推动从“单点突破”向“系统集成”迭代升级。截至目前，商丘两级法院经与发改、工信、文旅、民政等部门会商研判，全市53个人民法庭均已完成三年发展规划，其中，特色产业法庭13个、涉农法庭12个、知识产权法庭6个、工业园区法庭4个、文旅法庭1个、家事法庭1个、环境资源保护法庭1个、其他类型特色法庭15个。

“全市法院人民法庭建设工作特色鲜明、亮点突出，成效显著。”商丘市委书记李湘豫说。

来 源：法治日报