关于德州市县域经济高质量发展的调查与思考⑤

全市县域经济高质量发展暨强县产业帮扶弱县工作会议明确提出，要在深化城乡融合上聚力攻坚，扎实推进城市内涵式发展，统筹推进镇域经济和乡村振兴片区建设，提升城乡公共服务水平，促进城乡共同繁荣发展。县域经济强不强，不仅要看GDP增速、看产业规模，还要看城乡之间要素流动是否顺畅、资源配置是否均衡、发展成果是否共享。记者调查发现，城乡融合不是简单的以城带乡，而是一场涉及产业重组、治理重塑的系统性变革。

做强县城龙头

筑牢城乡融合支撑点

县城强不强，直接决定了以城带乡的力度和成效。如何在有限的县域空间里，既做强县城产业承载力，又让发展红利向乡镇传导？宁津县和禹城市分别给出了各自的答案。

宁津的发展路径是“举全县之力建设一个产城融合的新区”。产城融合东部新区总规划面积25平方公里，规模接近县城原有建成区的两倍。该县创新提出“以时间换空间、以空间融市场、以市场配要素”的工作思路。短短几年间，“四纵三横”道路管网成型，人才公寓拔地而起，一批重点项目先后落地，2025年“一金一木”两大特色产业产值突破590亿元。取得这样的成效，关键在于宁津始终咬定“产城融合”不放松，产业与城市同步规划、同步建设。

禹城注重“全域布局一盘棋”。打造“一区十园”全域平台载体模式，即以德州高新区为龙头，在10个乡镇各规划建设一处特色产业园。“大高名外”项目进高新区，中小项目进乡镇产业园，联动互补、错位发展。这样一来，既让高端项目在高新区“高峰”挺立，又让配套项目在乡镇产业园“群山”环绕，各乡镇在高新区这个“龙头”带动下都找到了自己的位置。

宁津与禹城路径不同，但内核相通，都是先把县城这个“龙头”做强，再让资源顺着产业链向乡镇流淌，让县城充分发挥关键支撑作用，连接城市、服务乡村。

激活镇域枢纽

打通城乡要素流通堵点

小城镇作为连接城市、辐射乡村的重要节点，是推动城乡要素流通、产业协同的关键枢纽。德州提出“片镇结合、四区联建”思路，持续推进县域经济中心镇、产业发展特色镇、区域合作重点镇“三镇”建设，统筹抓好乡村片区、粮食产区、产业园区、城镇社区“四区联建”。

住建部门牵头制定《德州市加快推进县域经济中心镇建设实施方案（2025—2027年）》，10个中心镇2025年共实施项目297个，完成投资173.2亿元。其中，禹城市房寺镇、宁津县柴胡店镇、武城县鲁权屯镇3个中心镇入选2025年全国千强镇。

透视三镇发展轨迹，可以得出两点启示：其一，产业是根本。三镇无一例外都有自己的“当家产业”，其中房寺镇有装备制造与绿色能源产业，柴胡店镇有电梯零部件产业，鲁权屯镇有暖通空调产业。小城镇资源有限，与其贪大求全，不如集中力量把一至两个特色产业做优做强。其二，改革是突破口。柴胡店镇通过“三类地”改革盘活土地资源，房寺镇将项目审批周期从6个月压减至3个月，鲁权屯镇通过“共享工厂”实现产业升级。小城镇发展最大瓶颈往往不在市场，而在体制机制，谁在改革上先走一步，谁就能在发展上领先一程。

全市已建成省市县三级乡村振兴片区104个，覆盖村庄1173个。“片镇结合”的核心在于打通城乡要素流动的堵点。平原县桃园街道片区创新实施“三集中”模式，土地向规模经营集中、人口向街道驻地集中、产业向现代园区集中；陵城区边临镇对331个零散田块进行腾挪整合，新增耕地360余亩，为跨村联建、抱团发展筑牢基础；“夏津椹好”省级乡村振兴片区以苏留庄镇省级生态旅游特色小镇为核心，统筹联动周边11个行政村。

县城再强，辐射范围终究有限；乡村再美，缺乏产业支撑也难留住人才。中心镇和乡村振兴片区恰好填补了县城与乡村之间的“中间地带”，把产业沉到镇、把服务延伸到村，让农民在家门口就业，过上城里人的生活，这正是城乡融合发展最有温度的落点。

下沉公共服务

夯实共同繁荣民生底色

县域经济高质量发展，说到底是人的发展。城乡融合的最终指向，是让城乡居民享有均等的基本公共服务。这既是民生工程，也是发展工程。

我市已建成15个紧密型县域医共体，医学影像中心覆盖所有乡镇卫生院，心电诊断中心延伸至村卫生室。全市乡镇卫生院关键医疗设备“应配尽配率”升至83.3%，3351家村卫生室完成标准化提升。市卫生健康委明确提出，要“强龙头、壮龙身、带龙尾”，健全完善资源共享、分工协作机制，带动乡镇卫生院、村卫生室发展。这既是目标，也是路径。

平坦整洁的农村公路不仅是出行的通道，更是资源进村、产品出城的“动脉”。全市交通基础设施持续完善，成功创建“四好农村路”全国示范县2个、省级示范县3个，累计建成产业路、旅游路近1000公里。

环境美不美、垃圾往哪放、污水怎么排，这些看似“小事”，却是城乡融合中最见真章的“大事”。各县市区积极破解城乡环卫发展短板，夏津县争取超长期国债资金，实施全县环卫设备更新及中转站升级改造项目，购置26辆各类环卫车辆投入全县环卫作业，15套转运站设备更新完成，覆盖全县各乡镇转运站及城区主要节点。

城乡融合没有标准答案，但有共同的指向——让城乡各美其美、美美与共。这既需要谋长远的战略眼界，也需要抓当下的实干韧劲。德州在城乡融合领域已开展了诸多扎实探索，要让这些美好的发展愿景一步步转化为触手可及的民生实景，唯有靠真抓实干、久久为功，才能持续跑出城乡融合的加速度。

德州融媒出品

记者|张双双 编辑|高红岩

审核|张晓航 终审|朱代军

【来源：德州日报】

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