柬埔寨重启对美军演，十年后美军再入云壤基地，南海局势添变数

前言

柬埔寨放出一个消息：将重启被搁置了10年的美柬“吴哥哨兵”联合军演。这个决定是在送走美国负责政策事务的副部长埃尔布里奇·科尔比之后宣布的。此前一个多月里，美国太平洋舰队司令、印太事务高级官员接连到访金边。今年1月，美国海军“辛辛那提”号濒海战斗舰停靠云壤海军基地。

一扇关了十年的门，突然被推开了一条缝。柬埔寨要成为东南亚的第二个菲律宾了吗？

一、十年沉寂，为什么现在重启

“吴哥哨兵”不是一场普通军演。2016年，这场演习曾达到历史最大规模——美军派出508名士兵，柬军派出400名士兵。之后柬埔寨暂停了与美国的联合军演，柬美军事合作明显降温。

2017年停办至今，已近十年。恢复并非一日之功。2025年10月，特朗普与洪玛奈在吉隆坡会谈后，美方宣布解除对柬埔寨的武器禁运。今年2月，双方开始探讨重启事宜。3月底，两国军事领导层再次明确恢复演习的积极意愿。7月，双方同意重启“吴哥哨兵”。8月，正式敲定2027年恢复。

筹备工作已经启动。今年6月底，美国陆军太平洋部队和爱达荷州陆军国民警卫队与柬埔寨王家陆军在“吴哥哨兵2027”概念发展会议上会面。演习主题定为“携手救援、促进和平”，内容包括指挥所演练及实兵演练。更值得关注的是，双方还计划在2027年恢复“海上联合战备和训练演习”（CARAT）。一场军演变成了两场，从陆上延伸到海上。

二、云壤基地：中柬合作与美舰停靠

军演重启之外，云壤海军基地的动态更值得关注。这个基地位于泰国湾入口处，地理位置特殊。过去几年，美国一直盯着这里——中国参与了云壤基地的升级改造，美国担心中国在泰国湾形成更加持久的军事存在。

今年1月24日，美国海军“辛辛那提”号濒海战斗舰停靠云壤海军基地码头，展开为期5天的访问。这是中国参与升级改造后首艘停靠这里的美军舰艇。更有意思的是，当时美舰停靠的位置距离两艘中国军舰只有大约150米。

洪玛奈此前接受《路透社》专访时强调，柬埔寨“没有任何隐瞒”。云壤基地声明称，此次访问彰显柬埔寨“奉行开放、透明政策，与国际伙伴开展合作的坚定承诺”。

这个姿态传递的信号很清楚：柬埔寨不拒绝美军进入，但也不打算把中国推出去。

三、柬埔寨与菲律宾：根本区别在哪里

菲律宾近年来越来越明显地把自身安全绑定在美国军事体系上，甚至不断扩大美军使用菲律宾基地的空间。小马科斯政府上台后，向美军开放了更多军事基地，在南海问题上持续采取激进姿态。

柬埔寨走的是另一条路。

今年1月美舰停靠云壤的同时，中柬“金龙”系列联合军演持续举行，两军之间的训练、装备、人员交流不断增加。去年，中柬还举行了规模创纪录的“金龙”联演，中国舰艇、火炮等装备出现在柬埔寨训练场上。2026年6月，柬埔寨参议院主席洪森再次飞抵北京访问。

柬埔寨在恢复对美军事合作的同时，中柬军事合作并没有被宣布停止。两条线并行，互不替代。

洪玛奈的表态很直接：柬中与柬美关系“并非相互排斥”，在中国或美国之间作出选择“并非柬埔寨的政策”。这句话概括了柬埔寨的立场——不选边，不站队，两边都合作。

柬埔寨与菲律宾最大的区别在于战略定位。菲律宾把自身安全绑在美国身上，在南海问题上充当“马前卒”。柬埔寨始终拒绝卷入大国博弈，坚持独立自主的区域外交路线。翻看2026年上半年东盟各国的表态，除了菲律宾自己，没有任何一个东盟成员国公开支持马科斯政府在南海问题上的做法。

四、柬埔寨为什么要这样做

从柬埔寨自身利益出发，这种左右逢源的选择非常现实。柬埔寨经济体量有限，安全能力有限。面对大国竞争，它没有资格像美国那样到处布置基地，更没有能力像中国一样建立完整的工业和军事体系。

最现实的办法就是多交朋友，多拿资源，同时避免把自己的命运完全押在任何一个国家身上。中国能提供长期投资、基础设施、市场以及军事合作；美国能提供军事训练、军官培养、防务合作以及与西方国家的联系。对洪玛奈来说，最聪明的办法就是两边都保持合作。

柬埔寨把对华关系当长期资产，不当临时筹码。德崇扶南运河2024年8月开工，全长约180公里，投资约17亿美元。这类大型基建项目离不开中国的资金和技术。与此同时，与美国恢复军事合作可以获得军事训练、装备采购渠道以及外交上的回旋空间。

两条线并行，互不冲突。这是一种精算过的小国生存策略。

五、真正需要关注的是什么

“吴哥哨兵”重启值得警惕，但没必要过度解读。真正需要关注的，不是美军明年有没有重新参加一场军演，而是柬埔寨会不会允许美国军事存在不断扩大，并最终改变自身的战略定位。

目前来看，柬埔寨没有走到那一步。它在恢复对美合作的同时，对华合作没有收缩。但趋势需要持续观察。美国对柬埔寨的拉拢力度在加大——解除武器禁运、恢复军演、高层密集访问，这套组合拳的目标很清楚。柬埔寨能扛多久，取决于洪玛奈政府对“平衡”二字的把握能力。