上海：推进航空救援数字化平台建设，推动发展无人机送药和“5分钟社会急救”，制定低空通航等新兴领域应急预案

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■ 8月18日，为全面推进韧性安全城市建设，全方位提升突发事件预防和应对能力，上海市政府印发《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，推动专业救援力量“补短板、锻长板”，推进航空救援数字化平台建设织密空天地一体化全域感知网络，建设完善泛在智能城市感知设施，持续完善“一网统管”城市运行体征指标体系。建立“零距离、有温度”的城市安全服务体系，推动发展无人机送药和“5分钟社会急救”强化氢能、光伏、低空通航等新兴领域安全监管。推动低空通航、工业上楼、新型文旅等新兴领域安全制度研究。统筹推动应急预案制修订，制定低空通航等新兴领域应急预案
据「低空经济观察」了解，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，积极推进低空经济、商业航天、卫星互联网等新兴领域规模化集群化发展，全力培育壮大工业经济新增长点。加快重点产业空间聚集发展，民用航空重点布局临港、闵行、长宁、金山，在大飞机、低空经济等特色赛道构筑领先优势。提升新一代信息通信基础设施渗透能力，推进低空基础设施建设布局，构建智能、集约、高效的新型基础设施体系。一体规划实施起降、飞行保障、安全防护等低空基础设施项目，有序推进低空公共航路划设，加快建设低空智能网联系统。推动低空基础设施与能源、信息、交通、农业、水利、公共安全等相关基础设施统筹规划、有机衔接。到2030年低空基础设施布局总体形成。
增强空间承载能力
完善重点功能区安全空间保障。深化主城核心区存量空间挖潜利用，提升空间资源配置效率。统筹优化中外环周边地区应急物资库、应急救援基地、应急避难场所、消防救援场站布局。推进实施城市消防站建设工程。高标准建设虹桥国际中央商务区及周边地区、东方枢纽国际商务合作区及周边地区、大零号湾及周边地区、大吴淞地区等重点战略地区韧性空间。加强五个新城应急避难、物资保供等设施布局与平急复合利用。
提升全灾种风险防范能力
深化安全生产标本兼治。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，有效防范遏制各类事故。切实强化属地管理和企业主体责任，推动生产经营单位建立“人防+技防+管理防”安全管理体系。优化化工园区、特色产业园区、园区型商办楼宇安全管理体制机制。推动安全生产治本攻坚提质增效，深化高层建筑、危险化学品、电动自行车、城镇燃气、厂房仓库、轨道交通、电梯、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全等“一件事”全链条专项整治。强化氢能、光伏、低空通航等新兴领域安全监管。深化“畅通生命通道”专项行动。推动重点行业领域淘汰落后设备及工艺，促进传统高危产业转型升级。鼓励企业安全应用新技术、新工艺、新材料、新设备，加大无人智能设备应用力度
强化城市安全法治保障。修改《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》。推进建筑施工、交通运输、特种设备、消防、大型商业综合体、养老托幼机构、粮食储备、危险化学品等重点领域、重点事项法治建设。推动低空通航、工业上楼、新型文旅等新兴领域安全制度研究。加快推进有限空间、高层建筑、个体防护等领域安全标准研究。制定实施韧性安全城市建设指南。加强安全生产、消防、交通运输等重点领域执法。完善安全生产信用分级分类监管制度，推进“无感监管、无事不扰”，强化“风险+”“人工智能+非现场接触”差异化精准监管。构建多层次、全方位韧性安全法治宣传教育网。强化应急处置实战实效健全实用管用的应急预案体系。统筹推动应急预案制修订，制定低空通航等新兴领域应急预案。健全应急预案全过程动态管理，强化风险评估、资源调查和案例分析，推进应急预案实战化、数字化建设。创新演练组织模式，以演练检验预案、考验指挥、锻炼队伍、磨合机制、提升能力。
强化应急救援队伍战斗力建设。完善“综合+专业+社会”应急救援力量支撑体系，提高重大事故灾害处置救援能力。全面加强消防救援队伍现代化建设，建强高层建筑、轨道交通、水域等消防专业队伍，实施高层建筑及轨道交通消防救援能力提升工程。推动专业救援力量“补短板、锻长板”，强化防汛防台、森林防灭火、地质、地震、危险化学品、建设工程、交通、电力、燃气、供水、通信、卫生应急等专业救援力量，推进航空救援数字化平台建设。鼓励用好社会应急力量，规范化建设基层力量。推动实战能力提质升级，加快配齐配足抢险救援装备。强化力量共用、资源共享、人装协同、实战实训，健全统训统管统调统战机制。
强化科技赋能敏捷治理夯实城市风险感知数字底座。织密空天地一体化全域感知网络，建设完善泛在智能城市感知设施，持续完善“一网统管”城市运行体征指标体系，完善自然灾害、公共安全等监测系统功能，汇集公共区域视频、消防物联、水电气等多源数据，夯实数据底座，打造高质量数据集，深度释放数据价值。建立“数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范”的城市安全数据可信体系。推动数据多场景应用、多主体复用，加强多灾种耦合风险推演和复杂场景模拟研判。强化数据、技术、业务、管理协同，推进智能协同、开放共享、务实管用的韧性安全数字“大脑”建设，强化智算云支撑保障。加强公安专用智能化算力建设，满足大模型、视频图像等实战应用需求。
提升城市安全精细服务能力。进一步发挥“市民端”哨点、“骑手”移动哨兵、网络端“舆情捕捉”作用，用好12345市民服务热线、“随申拍”“社区云”等，及时回应安全诉求，及时处置安全问题。建立“零距离、有温度”的城市安全服务体系，升级建设“市民随申气象台”，推动发展无人机送药和“5分钟社会急救”，推动建设自动体外除颤器（AED）“一张网”，强化安全服务精准触达市民群众的能力。

■《上海市服务业发展“十五五”规划》

据了解，《上海市服务业发展“十五五”规划》明确，深化物流及供应链服务体系建设，持续提升口岸物流、制造业物流、城市配送和快递物流等服务效率和能级。支持发展低空物流、无人配送、智能云仓、黑灯仓库等智慧物流仓储新业态。支持金山区深化国家“两业融合”试点区域建设，创新发展低空经济运营服务，打造华东区域性智能算力枢纽。加快推动服务制造一体化发展，鼓励核电装备、汽车、民用航空、船舶海工等企业构建数字化平台，向研发设计、品牌营销、供应链管理、智能运维等服务延伸。

■《上海市海洋发展“十五五”规划》

据「了解，《上海市海洋发展“十五五”规划》提出，建设海洋产业功能园区，围绕北斗导航、海洋动力、邮轮经济、低空经济等特色赛道，形成海洋产业多片区发展格局。其中明确，强化海洋工程、海洋地质、河口海岸及海空跨域无人集群等领域基础研究。突破关键核心技术，攻关高端智能海工装备、海洋新材料、海洋新能源等领域关键技术与核心装备研制。提升海洋生态监测能力，强化卫星遥感、无人机、在线监测等技术在重点生态监测区的应用，开展海洋生态监测示范站建设运行和入网。构建卫星遥感业务系统，加强无人机和水下机器人应用。

■《上海市气象高质量发展“十五五”规划》

从上海市气象局获悉，《上海市气象高质量发展“十五五”规划》日前印发，目标到2030年，气象科技能力现代化与社会服务现代化水平显著跃升，关键核心技术取得重大突破，陆海空天一体化、全域无缝隙的智能监测预报业务体系基本建成。规划将人工智能与气象深度融合，依托人工智能气象应用中心、上海亚太台风研究中心、上海金融气象创新中心、城市多灾种早期预警中心构建气象创新体系，围绕上海“五大中心”功能升级布局金融气象、航运保障、低空经济、城市精细化治理等特色气象服务场景。同时谋划实施四大重点项目，完善部市合作、区域联动、跨部门应急响应、社会参与多层次协同机制，确保规划任务落地实施。

■《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》

据了解，《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》明确，聚焦虹桥临空经济示范区提质升级，建设航空企业总部基地、高端临空服务业集聚区和长三角低空经济总部集聚区。依托浦东国际航空城和虹桥临空经济示范区，集成飞机保税维修与改装、航空租赁与融资、航材管理与贸易、航空会展与培训等航空服务功能。依托东方枢纽上海东站和国际商务合作区，打造高度便利的国际商务交流合作平台。鼓励低空飞行在海事智能监管、港区环境监测、锚地物资配送等场景的探索应用。

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