齐通高铁争取纳入十六五规划的关键矛盾与推进路径

伴随齐海满高铁成功纳入国家“十五五”铁路发展规划，东北西部纵向通道短板愈发凸显。齐齐哈尔‑通辽高铁（齐通高铁）作为串联黑龙江、吉林西部、内蒙古东部的纵向客运干线，是补齐东北西部高铁空白的关键项目。当前黑吉两省入关主要依靠京哈高铁单一通道，尤其吉林省西部尚无真正意义的高速铁路，既有长白快速铁路实际运营速度仅160km/h，运能与出行体验存在明显局限。受吉林省十五五建设重心约束，齐通高铁十五五实现开工难度较大，较为现实的路径是十五五持续深化前期工作，争取十五五末期完成纳规申报，列入国家“十六五”铁路规划。而白城、乌兰浩特站位与线位方案争议，是制约项目前期推进的核心现实问题，需要在十五五周期内完成比选稳定，为项目后续落地扫清障碍。

图片仅供参考

一、区域出行现状：吉林西部通道短板突出

吉林西部白城、兴安盟乌兰浩特一带，目前对外客运主要依靠长白乌快速铁路，线路设计时速200km/h，受线下基础条件约束，全线实际运营速度仅维持160km/h，开行动力集中式动车组，并非标准高速铁路 。从实际出行效果看，一方面运行时长偏长，长春至白城全程接近4小时，速度优势难以发挥；另一方面动车开行班次有限，跨区域直达车次少，向西向北去往齐齐哈尔、向南入关大多需要中转，难以满足沿线群众商务、探亲、旅游的出行需求。

放眼整个东北西部，黑龙江西南部、吉林西部、内蒙古兴安盟广大区域，长期缺少纵向高速通道。黑吉两省入关车流高度汇集京哈高铁，通道负荷持续走高。齐海满高铁打通绥满横向大通道之后，客观上需要一条纵向干线向南衔接京沈高铁体系，齐通高铁恰好承担这一功能。项目建成后，白城、乌兰浩特、泰来等地可不必绕行长春、哈尔滨，直接南下通辽接入全国高铁网络，结束吉林西部无标准高铁的历史，同时对京哈主通道形成车流分流，完善东北西部路网格局 。

二、时序研判：十五五以深化前期为主，十六五为主要窗口期

从吉林省十五五铁路建设布局看，本省新建高铁资源主要倾斜长四辽通高铁、牡敦‑敦化高铁两大项目，优先实现全部市州通高铁的省内目标。在国家层面，十五五东北铁路的建设重点优先落实齐海满高铁等国家“八纵八横”主通道项目，齐通高铁属于区域补充干线，并非必保实施项目，因此十五五直接纳入建设清单的现实条件不足。

图片仅供参考

但项目并非完全无所作为，现实可行策略为：十五五不追求开工，集中力量完成全套前期工作，争取十五五末期完成申报，纳入国家十六五铁路规划。目前，齐通高铁黑龙江段、内蒙古通辽段线位、站点框架已经基本完成研究；吉林白城段已经完成预可研评审，但是白城与乌兰浩特之间的走向、站位方案尚未最终稳定，成为项目最大卡点。

三、核心技术矛盾：白城‑乌兰浩特段站位方案博弈

当前争议焦点集中于两种技术思路：第一种方案，主线优先经过乌兰浩特，之后利用既有长白快速铁路接入白城站；第二种方案，主线直接取直经过白城，乌兰浩特通过联络线接轨；第三种折中思路，在白城、乌兰浩特两市之间设置中间高铁站，兼顾两地服务能力。

方案各有利弊。若主线绕行乌兰浩特，能够充分覆盖兴安盟主城区人口，但会造成线路展长，增加建设里程与投资，齐齐哈尔至通辽主线通行效率下降；若主线直抵白城，线路顺直、里程最短，符合吉林、黑龙江侧的通行诉求，但乌兰浩特需要依靠联络线接入主线，兴安盟方面客流通达性受到削弱；设置两市之间中间站，虽地理上居中，但远离两座城市主城区，容易出现“过而不进”，对两市城区客流吸引力不足，运营效益会打折扣。

这组线位‑站位分歧属于跨省重大比选问题，不能留到十六五规划阶段再解决。十五五周期应当作为攻坚窗口期，设计单位需要结合城市总体规划、客流预测模型、工程投资、运营时间、三省区发展诉求做多方案定量比选，尽早稳定推荐线位与站位，锁定国土空间廊道，避免城市开发挤压铁路走廊，为后续可研编制创造前提条件。

四、十五五周期推进工作建议

第一，做实客流专题预测。区分本线客流、跨线客流，重点测算齐海满高铁‑齐通高铁的跨线车流，论证项目路网分流价值，弱化单纯地方出行诉求，突出东北振兴、向北开放的战略定位，提升项目在国家层面的论证权重。

第二，尽快完成白城‑乌兰浩特段线位站位比选。黑、吉、蒙建立常态化联席会议，兼顾三省区诉求，平衡线路顺直性、投资规模、沿线城市通达性，稳定线路走向与车站选址。

第三，同步推进环评、土地、稳评等配套专题，完成全线可行性研究报告编制，把主要技术矛盾化解在十五五阶段，不能将核心问题带入十六五申报周期。

第四，提前开展资本金分摊机制研究。该项目属于跨省边疆通道，沿线地方财政实力有限，需要提前研究国铁出资比例、三省按里程分摊模式，积极对接东北振兴专项补助，提前化解出资分歧，消除项目落地最大堵点。

齐通高铁战略价值突出，是补齐东北西部纵向高铁空白、破解吉林西部交通短板的关键项目。受省级建设重心、国家规划名额、跨省线位争议多重因素制约，十五五开工希望渺茫，争取十五五末期完成前期储备、纳入十六五规划，是当前最为务实的路径。而白城、乌兰浩特段的站位方案，是整个项目的前置核心，十五五阶段能否完成方案稳定，将直接决定项目十六五的申报成功率。