辽宁
2026 年 8 月 13 日，特朗普签署了一份国家安全备忘录，要求美国海军在新建航母上放弃电磁弹射系统，重新启用蒸汽弹射器。消息一出，立即在军事技术界引发轩然大波。
但多数人忽略了一个关键细节：这并非一道具有强制法律效力的行政令，而是一份总统备忘录。
"备忘录" 与 "行政令" 的差别
在美国总统的行政工具库中，备忘录和行政令有着本质区别。
行政令依据宪法第二条赋予总统的行政权力，具有正式的法律约束力，通常需要在《联邦公报》上公布，并引用总统的具体宪法或法定权力作为依据，除非被法院裁定违法或被继任者撤销，否则持续有效。
而总统备忘录是一种更为灵活的行政指令工具，用于指导联邦政府各部门和机构的行动与政策执行程序。相较于行政令，总统备忘录的形式更灵活，通常不需要引用总统的具体宪法或法定权力，也不需要经过正式的发布程序，因此其法律约束力相对较弱。
据媒体报道，正如对外经济贸易大学区域国别研究院执行院长熊李力在接受采访时所指出的，总统备忘录 "更多用于表达倾向立场，不具有法律强制性"，其后续是否落地尚属未知，"即使落地，其执行方式执行力度也存在很大变数"。
"60 天计划" 背后的博弈空间
备忘录要求五角大楼和海军在 60 天内提交移除电磁弹射系统的详细计划，这个时间窗口本身就提供了博弈空间。
美国海军高层对这项改动的反对立场是明确的。据《华尔街日报》报道，海军官员一直反对这一改动，因为此举将耗资数十亿美元。将电磁弹射改回蒸汽弹射并非简单替换一套设备，涉及 "福特" 级航母舰体内部布局、电力系统、动力分配以及舰载机保障体系的大范围修改。据美国通用原子公司声明，该公司负责 "米勒" 号电磁弹射系统的相关工作已完成近 50%，此时改变方案将带来 "巨大的成本、进度和整合风险"。
60 天的期限恰好提供了缓冲。海军可以在期限截止前以 "技术评估尚未完成"" 成本测算需要更长时间 "等理由申请延期，也可以通过提交一份" 技术上不可行 "或" 经济上不划算 " 的计划，让白宫自己权衡是否值得推进。当白宫指令与专业军种的技术判断存在冲突时，执行环节的拖延本身就是一种有效的制衡手段。
工程障碍：蒸汽弹射的生产线已经断了二十年
特朗普对电磁弹射系统的不满有其现实依据。"福特" 号航母采用的是 "并发" 工程模式，造船厂在没有最终确定设计和完善组件的情况下就开始建造，这大大增加了技术风险。
但改用蒸汽弹射同样面临严峻的工程障碍。最后一艘装备蒸汽弹射器的 "布什" 号于 2006 年下水，2009 年服役，相关供应链和技术工人队伍已断代近二十年。美国智库哈得孙研究所海军专家布赖恩・克拉克指出，"福特" 级航母与 "尼米兹" 级航母内部结构存在明显不同，后者的蒸汽系统同时为弹射系统、淡水加热和蒸发设备提供动力，且管道贯穿整艘舰艇，改造的复杂程度远超简单替换一套设备。
即便不考虑设计改造成本，重建蒸汽弹射器的生产能力本身就是一项需要时间和巨额资金的工程。
海军的数据为何比总统的直觉更有说服力
特朗普对电磁弹射的批评由来已久。2017 年他就曾抱怨电磁弹射系统一旦坏了 "就得去麻省理工学院请人过来维修"，而蒸汽弹射 "用锤子就能修好"。
但美国海军的数据提供了另一种叙事。截至 2026 年 3 月，"福特" 号利用电磁弹射系统已完成 36863 次发射。海军初步数据显示，与 "尼米兹" 级航母相比，"福特" 号每年运营成本减少约 1 亿美元，部分原因是电力系统所需维护人员更少。
更为关键的是，"福特" 号完成长达 11 个月的部署，其间参与了对委内瑞拉和伊朗的军事行动。如果电磁弹射系统 "根本不好用"，这艘航母恐怕连部署都难以完成。
特朗普签署的这份国家安全备忘录，在法律效力上不具备行政令的强制性，在落实路径上面临海军的技术反制和工程的重重障碍，在事实依据上与海军实际数据存在分歧。美国总统备忘录更多用于表达倾向立场，其是否落地、何时落地、以何种力度落地，均存在较大变数。
与其将这份备忘录视为一道 "必须执行的命令"，不如将其理解为一种政治姿态的宣示 —— 向军工体系表达对福特级项目的不满，向支持者展示 "削减浪费" 的姿态，同时通过 "回到蒸汽时代" 的叙事与中国的电磁弹射进展形成一种对比。真正的决策，恐怕还要等 60 天后的那份计划书出来再说。而到那时，海军会交出一份什么样的计划，才是真正的看点。
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