两广直接和上面博弈？合湛高铁拉扯十几年，两广亲兄弟也得明算账

广东明修栈道，暗度陈仓

2011年4月，国家发改委正式批复了合湛铁路的项目建议书。

最初的规划方案是：设计时速200km/h，客货共线铁路。

广西原本只是想要一条低成本、可以跑货运（兼顾北海铁山港临港工业）的快速铁路，尽快打通北部湾向东通往广东的通道。

广东则有另外的打算：哎哟喂，你们都干嘛呐！我超威，你们规划铁路给我规划好的呀！湛江是我规划的粤西枢纽，以后是要对接粤港澳大湾区和连通海南自贸港的，你给我设计个200的普速铁路够谁用的？起码也得250吧？什么档次还客货共线，坚决不行！

然而，摆在广东面前的只有两个选择：要么拒绝和广西联合上报可研材料，把整个合湛跨省项目直接卡死，湛江彻底失去这条连通北部湾的铁路通道；要么以退为进——先程序性地配合签字上报，把项目名额拿到手，后续再找时机向上申请修改时速标准。

权宜之下，广东选择了后者。

2015年4月，国家发改委批复了时速200km/h客货共线铁路的可研。

2015年12月，合湛铁路广西段举办了盛大的开工仪式；2016年，广东段在遂溪剪彩。

沿线的百姓欢呼雀跃，以为通车近在眼前，殊不知两地其实只是“做做样子”，除了盛大的开工仪式，两广均没有开启路基、桥梁和隧道这类实质性土建施工。

原来，早在2015年9月，广西和广东就已经私下商议完毕：立刻致函铁总（现在的国铁），申请将线路升级为250km/h的纯客运专线。

两广亲兄弟，与上面博弈

此时的两广意见一致，博弈对象则是铁总和国家发改委（评审专家组）。

铁总收函后，于2016年1月召开了新版时速标准的可研评审会，但新标准只处在报审阶段，很有可能审批失败，广东必须留后手，于是在明知旧版方案已经作废的情况下，同年12月，广东“装模作样”地剪了彩，只要办完开工仪式，就能保住旧版的200合湛通道不黄掉。

这也导致了不知情的网友们破口大骂：“年年传开工，次次都搁置，到底在搞什么鬼！”

铁总贯彻中立态度：你们要提速的话，之前的路基、桥梁、隧道和接触网等设计参数就要全部作废，环评、用地预审和可研报告也要全部重新编制并重新评审。还有，我们只负责技术层面的审查，最终的决定权不在我们手上，材料不合格我们就不上报。

无奈之下，两广只能推倒重来。

在评审会上，铁总又提出了一大堆修改意见，逼迫两广重做线路、投资等材料。

2016年11月，250的调整可研报告正式上报国家发改委。

国家发改委组织专家评审会后的操作是：不下发红头文件批复——既不驳回，也不批准，直接搁置。

不批准的核心原因有二：

（1）线路途经北部湾红树林保护区，项目迟迟拿不到生态部门的环评批复；

（2）专家预判日后湛江枢纽全部都是350的高铁，250太过鸡肋，修好就落后。

有网友可能要问了：既然不批准，那为什么不驳回呢？

因为之前批复的200铁路是有法律效应的，一旦250被驳回，两广真就要按200的标准动工了，这将会是巨大的浪费！所以国家发改委故意卡住，留给两广一段时间重新研判合湛通道的定位，足见其博弈手段之高明。

标准升级，方案敲定

随着粤港澳大湾区上升为国家战略，包海通道定位拔高，广湛高铁敲定为350km/h，两广这才意识到国家的良苦用心：250会成为湛江高铁枢纽的速度短板，也不符合沿海高标准通道的定位。

2018年，两广联合向铁总行文，再次提出升级标准。

方案：双线350km/h纯客运专线，正线全长137.82km，其中广西段63.62km，广东段74.20km；配套北海联络线25.97km；工程估算总投资210亿元，工期48个月。

推荐线路走向：合浦站→平阳→福成→闸口→白沙镇→山口→青平→横山→廉江南→遂溪北→湛江西

车站：合浦、北海北（福成）、白沙镇、山口、青平、廉江南、遂溪北、湛江西

通行时间预估：北海到湛江约30分钟；北海到广州约2.5小时。

2023年5月，国家发改委正式批复350公里标准调整可行性研究报告，最终方案落地。

正线全长139.325公里，总投资275.2亿元。与原先的方案相比：取消了北海联络线，以后只能绕道合浦，北海到湛江原定30分钟的车程被迫延长；广东境内遂溪段局部走线优化，遂溪北站调整为遂溪南站；山口站、青平站、横山站全部取消，仅保留合浦站、北海北站（降级为越行站）、白沙镇站、廉江南站、遂溪南站、湛江西站。

全线控制性工程——铁山港跨海特大桥，全长8473米，是广西最长的跨海高铁大桥。

为保护沿线红树林保护区，设计单位多次优化方案，主动减少桥墩数量，施工栈桥11次绕行避开红树林，额外投入超1亿元。

随着标准的升级，两广间潜藏已久的矛盾也开始集中爆发。

湛江枢纽博弈

1955年黎湛铁路建成，起点广西黎塘，终点广东湛江站。由于当时整个粤西都没有连通广州的铁路，出于运营管理一体化，整条黎湛线统一交给柳州铁路局管辖。

2007年，柳州铁路局搬迁并更名为南宁铁路局，管辖权全部继承。

因此，广西方面希望合湛高铁能够接入湛江站，将运营收益和车次调度权收入囊中。

广东极力反对：表，这不是钱的事。湛江西站才是粤西的高铁枢纽，以后合湛、广湛、湛海和深湛都在这里，你这样不是要把我的高铁枢纽拆开吗？

经过多轮谈判，广西最终妥协，合湛高铁确定接入湛江西站。

局部线路博弈

广西和国铁倾向于把合湛高铁正线直接接入湛江西站现有站台，省钱省力；但湛江市害怕改造施工会长时间影响其他线路的运营，更倾向于新建独立高速场，但这样不仅费钱费力，还影响通行效率。

看到湛江“婆婆妈妈”的，广西实在忍不了了，直接“开撕”。2024年，广西交通厅在官方留言板公开回复：合湛高铁项目推进受阻，原因在于湛江市对局部线路方案存在不同意见，湛江市要求设计单位拿出三套专题对比方案（改造、新建、折中）并上报广东省政府审批，导致环评公示流程一度停滞。

资金投入博弈

广西财政重点倾斜于西部陆海新通道、贵南高铁和南玉高铁等干线，广东基建重心长期落在珠三角。高标准的350高铁投资巨大，广西天天哭穷，广东次次说没钱，项目长期处于“纳入规划、暂缓施工”状态。

北海迫切想要对接珠三角，湛江正在搭建 “五龙入湛” 高铁枢纽网络，两广双方最终达成共识：错开开工节奏，破除双方互相观望、害怕建成断头路的心理。

2024年12月，广西段正式实质性开工；2025年6月，广东段全面开工，预计2028年年底建成通车。

畅所欲言

通车之后，廉江、遂溪将结束无高铁站的历史；从北海前往广州和深圳也不必再绕行南宁，经由合湛—广湛高铁通道直达大湾区，极大便利了沿线群众的出行。

但也网友持怀疑态度：

“又传开工了是吧，开工十几年了都，谁知道这次是真是假？”

“建成了又有什么用？造价那么贵，到时候肯定是水鱼3号，票价贵得要死。就算合湛收费正常，但是到了湛江，你还不是要坐水鱼2号到广州？我才没那个钱当冤大头！”

你认为合湛高铁还会再度延期吗？票价是否会让人满意？