北京
国家发展改革委、国家能源局于2026年8月10日正式联合印发《煤炭工业发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕979号，以下简称《规划》）。作为指导未来五年及中长期我国煤炭产业高质量发展的纲领性文件，《规划》明确了“十五五”期间煤炭工业将从过去的“规模扩张”加速转向“高质提效、系统调节”新阶段。
根据《规划》披露的数据，“十四五”时期我国煤炭产量达48.5亿吨，全国煤矿数量已缩减至4000处左右，大型煤矿产能占比为85%，智能化产能占比超65%。
基于此，《规划》为2030年设定了更加明确的量化考核指标：
为推动供给侧结构性改革，《规划》对新建与改扩建煤矿提出了严苛的安全与环境红线：
1. 开采深度限制：停止新建第一水平开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的煤矿；停止新建和改扩建开采深度超过600米的小型煤矿。
2. 灾害严重矿井：停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。
3. 产能一本账管理：“十五五”期间，所有新增产能必须统一纳入“一本账”管理，严格落实产能置换政策。
4. 行业分析指出：此举并非盲目“去产能”，而是推动产能结构的“洗牌”。淘汰高风险、低效益的弱势矿井，将增长空间腾挪给高安全标准、高产出的现代优质产能。
随着我国能源结构的深度调整，《规划》明确指出，“十五五”期间煤炭消费将达峰，煤炭定位将加速向“兜底保障能源与系统调节能源”转变。
《规划》明确提出加快全系统智能化建设，研发推广煤炭领域专用大模型，重点攻关智能感知、自主决策与智能控制，培育建设一批人工智能融合应用试点煤矿。
科学规划煤制油气产能，有序推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，并推动煤制芳烃、煤基生物可降解材料等技术突破。
《规划》鼓励利用采煤沉陷区、复垦区建设风电光伏基地，促进清洁能源与传统能源的区域协同互补。
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