数据达标，问题仍在，生态矛盾怎么解？从两起民生案例看生态环境法典如何回应基层治理考题

来源：金羊网

在湛江，港口环保检测结果显示达标，但附近居民家里反复有红褐色粉尘落下。

在惠州，一处拟建文化广场的填埋鱼塘，土壤两次检测结论均显示“没有异常”，但村民自费送检却发现土壤砷含量超过建设用地筛选值。

这是广东省生态环境厅日前上线广东“民声热线”栏目回应的两个环保案例，相关整改工作正在推进。

8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。对老百姓而言，一部法典管不管用，最终要看身边的环境问题能不能得到解决。这两个案例恰好构成观察生态环境法典，如何走出条文、走进基层治理的现实切面。

问题：“达标扰民”困局

位于湛江市霞山区的湛江港散杂货码头作业一区，周围分布着多个住宅小区，其中一些住宅距离码头较近。码头卸货遇上起风天气，红褐色粉尘便向周边飘散，部分居民反映，阳台、地面、家具以及晾晒的衣物经常受到影响。相关部门调查确认，红褐色粉尘为铝矾土矿粉。

在湛江市生态环境局霞山分局的督促下，散货码头增设抑尘措施。但居民认为喷淋覆盖范围小，只要仍然处于露天卸货、运输状态，一旦有风吹过，就会出现扬尘逸散。此外，由于先后两次检测均符合排污许可标准且配合整改，霞山分局提出的处罚申请被湛江市生态环境局驳回。

一边是数据上的“达标”，另一边是居民每天都能摸到粉尘。治理动作做了，整改投入用了，数据也合规了，困扰却依然存在。

在惠州市惠城区水口街道，当地百姓也面临类似困扰。一处鱼塘被填平后计划建设文化广场，村民担心外来土方存在安全隐患，自费委托检测机构检测。报告显示，样品砷含量为34.6毫克/千克，超过国家建设用地第一类用地筛选值20毫克/千克。对于村民反映的情况，惠州市生态环境局惠城分局重新取样送检，给出的结论却是“没有异常”。

同一块地，为什么得出两个答案？记者走访发现，两边检测的根本不是同一个问题。村民关心的是“这块地是否受到污染，以后在这里活动安不安全？”而相关部门检测采用的是危险废物浸出毒性鉴别，回答的是“填入的东西是否属于危险废物”。

检测做了，程序走了，群众真正疑惑的问题却始终悬在半空。

回应：开展系统性治理

针对上述问题，广东省生态环境厅8月11日上线广东“民声热线”栏目时作出回应。

对于湛江港扬尘问题，广东省生态环境厅相关负责人表示，将加强对属地的指导，推动开展系统性治理，不能“头痛医头、脚痛医脚”。考虑到港口位于城区、距离居民区较近，治理标准和要求应相应提高，将结合实际研究更加系统、可行的治理方案，推动绿色港口建设。

省生态环境厅有关业务部门同时提出，扬尘治理不能简单以厂界检测达标作为终点。近期应尽快核查居民投诉，对能够立即整改的问题立行立改，并建立投诉台账、做好居民回访，形成闭环；长期则要结合港口作业特点和气象条件，进一步提升治理技术和精细化管理水平。

湛江方面表示，环保达标只是底线，群众满意、生活环境改善才是更高目标。同时，湛江方面明确后续整改安排：进一步细化管控措施，完善装卸、转运、堆存以及大风天气下的作业管理等薄弱环节，制定扬尘治理整体提升方案。

对于惠州地块问题，当地生态环境部门承认，在服务群众、部门联动以及工作细致程度上仍有不足。相关负责人表示，将把工作重点落到群众最关心的“土地是否安全”上，按照规范开展土壤污染调查和检测，并及时公布结果。

省生态环境厅有关业务部门提出，该地块涉及用地性质变化，还应进一步调查外来填土来源和历史情况，在明确土地用途后，依据相应标准规范采样、监测和评价；如发现超标，则继续开展风险评估，并根据评估结果采取相应管控或修复措施。

展望：于个案中见真章

“8月15日之后，就拿这样的个案来看法典的‘刀’利不利。”法治广东研究中心主任宋儒亮表示，一部法律管不管用，最终要看它在具体案件中能不能一针见血、立竿见影。

《中华人民共和国生态环境法典》将于8月15日起施行，这是我国继民法典之后第二部以法典命名的法律。生态环境法典将“保障公众健康和生态环境权益”写入立法第一条，直面群众关心的饮水、空气、土壤、噪声等突出问题，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉落实为具体权利义务。

“民法典带来的改变是移风易俗，生态环境法典要改变的是老百姓对美丽中国的认知。”宋儒亮表示，生态环境法典汇集约10部污染防治领域法律，这不是简单的数量累加，而是系统整合，真正把生态环境治理当作“一盘棋”来设计。

美丽中国是一个整体，由每一个具体的城市、乡村、社区和地块构成。宋儒亮认为，湛江港的粉尘和惠州的填土争议，正是美丽广东和美丽中国建设的“短板”。

法典的落地对执法者提出了更明确的要求。“看得见的环境问题，被关注就是力量。但土壤超标等看不见的环境问题，绕来绕去、答非所问，其实就是装糊涂。‘看得见’和‘看不见’，对个人是良心的边界，对官方是‘为民’的底色。”宋儒亮说。

宋儒亮对生态环境法典的落地充满信心。他认为，从环境到生态，是局部到系统的跨越；从法律到法典，是体系治理的跨越；对执法者而言，这是一场换“心”考验。