19比0！菲律宾全票通过新防务协议，加拿大和新西兰大军要来？

你敢信吗，菲律宾参议院一场投票，19名在场参议员全票同意两份新防务协议，零反对零弃权，连一个弃权的都找不到。这事说起来是给加拿大、新西兰军人赴菲访问开了合法通行证，但架不住时机太过敏感，前两个月中方刚制裁了牵头的菲律宾防长，现在就出了这么个结果，里头的门道可不少。

这两份协定其实早就谈完了，参议院投票只是走个宪法要求的流程而已。和新西兰的协定2025年4月就签了，还是马科斯本人亲自到场见证的，和加拿大的同年11月也完成了签字。这次全票通过的结果，本身就是个值得琢磨的信号。

菲律宾参议院可不是历来的橡皮图章，1991年正是他们一票否决了美军基地续约，直接结束了美国在菲律宾长达93年的驻军历史。这次有5名参议员缺席，剩下19人没一个投反对或弃权票，跨党派达成了高度共识。足见现在菲律宾政坛，对引入域外军事力量这件事，态度已经高度统一。

投赞成票的议员公开解释，说协定里明确写了尊重菲律宾主权，不会允许外国设立永久基地，这不只是军事合作，还能带动贸易教育等多领域往来。这番话其实是说给菲律宾国内民众听的，这么多年来菲律宾民间对外国驻军一直高度警惕，当年菲美访客协定闹出的各种争议，大家至今都没忘。说白了就是给民众打包票，请来的只是客人，不会反客为主。

协定本身内容不复杂，就是给两国军人互访定好了规则，出入境手续、设施使用、刑事管辖权这些核心问题都划分清楚了。菲律宾国防部说，这份协定能给后续联合训练、基础设施建设、人道主义救援提供便利。但声明里那句不点名的表态，指向性已经相当明显，直接把这份协定染上了地缘对抗的底色。

这事巧就巧在投票的时间点，今年投票日是8月11日，两个月前中方刚刚宣布对牵头推动这份协定的菲律宾防长特奥多罗及其亲属实施制裁，禁止入境。再往前推一个多月，本年度的肩并肩联合军演刚刚落幕，那是有史以来规模最大的一届，一万四千多名军人参加，加拿大新西兰都是以正式成员身份参演的，美军还第一次实射了部署在菲律宾的战斧巡航导弹。

这两年菲律宾拉盟友的速度快得离谱，开了二倍速都不止。从2024年7月和日本签署互惠准入协定开始，不到两年时间就多了四个新的军事合作伙伴，算上早前的美国澳大利亚，现在已经有六个国家和菲律宾签了同级别的军事协定。目前菲律宾还在和英国谈相关协定，接下来还可能接触德国印度，马科斯自己都说，只跟少数国家签远远不够。

很多人纳闷，加拿大远在太平洋另一头的北美，军力也就中等水平，跑东南亚凑什么热闹。加拿大早在2022年就出台了新版印太战略，明确说要加强在该地区的前沿部署，这份协定还是加拿大在印太签下的第一份同类型军事协定，象征意义远大于实际军事价值。说白了就是加拿大之前只是隔岸观火，现在正式把脚踩进了印太安全架构里，早就跟着美军来参加联合军演了，这次只是把名分坐实。

新西兰就更微妙了，这个国家连核动力舰艇都不允许进港，总兵力才九千多人，向来以佛系谨慎著称。连一向不想惹事的新西兰都下场，说明菲律宾拉的这个安全小圈子，门槛越来越低，覆盖面还在不断扩大。中国南海研究院的专家说得很准，菲律宾这就是拼凑针对特定国家的小圈子，这种拼凑出来的联盟没有稳固根基，很难形成合力，最后搞不好菲律宾自己会陷入战略被动。

就说今年的肩并肩军演，七个国家一万四千多人参演，范围覆盖了从吕宋岛北端到巴拉望西侧的整个菲律宾群岛，美军印太司令直接挑明，这次演习已经从双边训练升级成多国联合任务演练，目标就是保卫菲律宾。日本第一次以正式成员身份参加，还在吕宋岛北部实射了反舰导弹，这份所谓防务友谊的底色，已经越来越清晰。

菲律宾其实也有自己的算计，他们整个正规军才12.7万人，海军只有2.3万人，今年国防预算换算下来才70亿美元，海军连一艘像样的导弹驱逐舰都拿不出来，主力都是美国退役的旧海岸警卫队船只。靠自己的家底实现所谓的综合群岛防御，根本就是一句空话。所以马科斯的思路很直接，自己守不好门，那就多叫几个邻居过来盯着。

这些防务协定本质上只是给外国军人进入菲律宾提供了合法框架，并不代表签约国真的有义务在冲突的时候出兵帮忙。美国和菲律宾有共同防御条约，那是真的有实质防卫义务的同盟，加拿大新西兰和菲律宾只有军人互访的权利，连帮忙出手的承诺都没有。说穿了就是协定允许朋友来家里坐一坐，真出事了朋友帮不帮忙，协定上半个字都没写。

各个合作方也都有自己的打算，加拿大刚刚换了新总理，接下来会不会延续之前的印太战略还说不准。新西兰本来就不愿意卷进大国博弈，态度一直谨慎。日本的协定刚生效没多久，法国的协定还没等到参议院批准，都还在磨合期。谁都不会为了菲律宾把自己的核心利益搭进去，不过是各取所需罢了。

菲律宾现在还玩着两头吃的操作，一边不停拉盟友搞军演扩军备，一边还留着和中方对话的窗口。这种操作短期看着能两头占便宜，长期下去迟早要做选择题。中方的态度一直很明确，国家间的防务合作不能针对第三方，不能挑动对抗，破坏地区和平。

整个东盟内部，菲律宾走的这条路其实不是主流。马来西亚、印尼这些同样和中国在南海有权益分歧的国家，都没有选择大规模引入域外军事力量。马来西亚总理多次公开表态，反对域外国家在南海制造对抗，多数东盟国家更愿意通过双边对话和东盟框架管控分歧。

拉来了这么多所谓的朋友，菲律宾就真的更安全了吗？历史上靠引入外部力量换取安全感的国家不少，真正成功的没几个。域外力量介入不仅不会降低冲突风险，反而会提升误判和擦枪走火的可能，本来平稳的局势也会被搅乱。这笔账到底划不划算，马尼拉真该好好算一算。

南海从来不缺军舰，缺的是坐下来对话的诚意。再多的防务协定也拼不出真正的安全感，南海问题的解决，最终还是要靠当事方直接沟通积累互信，只能建立在互利共赢的基础上。

参考资料：环球时报 菲律宾参议院全票通过菲加菲新防务协定