新疆推进乡镇（街道）履职能力现代化建设工作综述

（来源：中国组织人事报）

转自：中国组织人事报

“过去的基层工作，上级重视什么干什么，基层听着吆喝声干事、踩着西瓜皮干活，干活一窝蜂、办事一刀切，打乱仗、乱打仗的现象普遍。现在通过编好用好清单，基层谋事有了底账、干事有了章法、成事有了标尺，极大压减了不作为乱作为慢作为的空间。”这是大部分基层干部对新疆推进乡镇（街道）履职能力现代化建设工作的直观感受。

去年以来，新疆坚持问题导向，推进全面编制和试点用好乡镇（街道）履行职责事项清单同步实施、互相促进，开展乡镇（街道）履职能力现代化建设工作，探索建立照单履职、依规办事、常态落实机制，推动乡镇（街道）基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回履职事项“三个清单”转化为全年工作安排、班子成员分工、内设机构职能、干部岗位工作、村（社区）具体任务，着力破解有的乡镇（街道）履职思维僵化、方式粗放、流程臃肿、责任悬空、机制缺失等突出问题，一场清单牵引下的基层治理深刻变革正在天山南北悄然发生。

破“权责不清”

照单领责履责成常态

凡事预则立，不预则废。如何推动履职清单事项从“纸面”落到“地上”，实践路径是关键，好用实用是目的。自治区党委组织部派出4个指导组会同地县，每月全覆盖蹲点指导，帮助全区乡镇（街道）和县级有关部门将“三个清单”事项转化预列成年度重点任务，制定完善全年工作计划，通过工作例会盘点指导、督办调度，有效厘清县乡村权责边界，推动照单领责履责、照章办事干事。统筹考虑清单事项工作量、难易度、频次和班子成员岗位需要，将清单事项合理分解到每名班子成员，最大限度调动工作积极性，确保班子整体效能最大化。基层普遍反映，分工优化后主动谋事干事的多了，被动应付了事的少了，班子运行效能也高了。

从权责混淆到明责知责，从分身乏术到专注主业，新疆严把组织审核关，指导以乡镇（街道）为主体，按照需下则下、能接才下原则，研判解构、精准剥离确需村（社区）承接的具体任务，每月推送村（社区）党组织书记、驻村（社区）第一书记，依托“派工研判”机制统筹各支力量精准落实到千家万户，推动“无限兜底”向“精准承接”转变，实现村级高效运转、群众可感可及。

“以前干啥都得跑去社区找干部，现在干部上门的次数多，有啥事在家门口就能反映上去，办得怎么样也会给我们说，感觉心里很踏实。”乌鲁木齐市高新区（新市区）长春中路街道长春北路社区老党员为网格服务点赞。

破“人岗脱节”

专岗专责促人尽其才

岗位“瘦身”，人人干事。基层治理不是少数人的“独角戏”，而是多元协同的“大合唱”。乡镇（街道）内部管理条块分割问题相对较大，极易出现忙闲不均、人岗脱节、人浮于事、效率低下的情况。新疆以履职能力现代化建设为抓手，督促地县组织、编制部门一地一策给乡镇（街道）设置岗位，普遍制定岗位说明书、流程图，通过个人自荐、组织推荐、竞争上岗等方式，精准匹配乡镇（街道）到岗干部，履职力量实现从“事事都干、样样不精”向“专岗专责、越干越精”的明显转变，干部想干事、能干事的氛围愈发浓厚。

重心下移，力量下沉。新疆结合开展乡镇（街道）履职能力现代化建设工作，研究出台乡镇（街道）干部在村（社区）工作相关措施，在保运转基础上推动乡镇（街道）干部下沉村（社区）工作，确保“一线工作一线干、一线工作有人干”。在巴音郭楞蒙古自治州，6909名乡镇（街道）干部沉到村（社区）、进到网格，常态化开展政策宣传、便民服务、矛盾调解、隐患排查等工作，实现减负、增效、强基三重效应。

破“繁琐虚耗”

优化流程履职更高效

履职流程一头连着政府服务效能，一头连着群众、企业的切身利益。结合推进“高效办成一件事”，新疆坚持从群众和企业不满意的地方改起，在依法依规前提下优化再造履职流程，最大程度减环节、减跑动、减资料、减时间。

新疆地域广阔，县乡村距离普遍较远。各地坚持让数据多跑路、让群众少跑腿，组织、编办、数发、司法、政务等部门联动协同，逐县市梳理、逐事项预列横向最短履职流程链条，推动“三个清单”中的高频服务事项、具体业务进驻各县级政务中心、贯通进入乡街服务大厅和村（社区）“石榴籽服务站”，各类服务事项运转时长平均压减32%，履职实效群众企业看得见、摸得着。库尔勒市多部门联动会商，解决“三小一摊”生产经营监督管理备案程序环节多、印证资料多、办理时限长的问题，办理时限压缩80%以上。

办事服务精简高效，优质服务直抵家门。乌鲁木齐县推出44项帮办代办服务，便民利企服务事项在家门口实现好办快办。博湖县塔温觉肯乡优化整合服务窗口、网格流动服务岗，帮办代办服务人次较同期增长104%。和田市推出的“免申即享”服务更是让老人省心，年迈的亚森·阿卜杜拉依托帮办代办，“一次没跑”就申请办理了高龄津贴。

破“推诿扯皮”

协同共治通治理堵点

过去，乡镇（街道）和县（市、区）部门单位之间边界不清、合力不足，“属地管理”“请予落实”成了上级模糊指令，基层属地责任成了无限责任。

新疆坚持基层的事情基层干、专业的事情部门干，自下而上起底梳理以往因权责不清应干未干、因能力不足干未干好等任务，通过挂账销号、源头治理，逐项推进落实，有力推动从治标向治本转变。阜康市城关镇党委换届后，立即组织开展履职清单落实“回头看”，研究补齐2项应干未干事项短板，整顿提升14项干未干好事项落实成效。

在基层，很多事项单靠一个部门办不好，往往需要多部门协同。墨玉县梳理发现，大型工程机械安全监管过去一度陷入谁都管、谁也不管的“九龙治水”困境，2024年仅处理事故3起，还都是事后补救。在推进清单落实过程中，该县通过部门集中会商、信息共享、联合执法，整治隐患1200余个，集聚了“攥指成拳”的监管合力。

同样的变化发生在南北疆各县市。通过建立地县领导包联工作机制，570名包联领导直接抓促治理难度大的乡镇（街道）、配合与上级部门收回事项多的县直部门，采取蹲点调研、现场办公，推动解决清单事项落实堵点卡点难点问题4700余个，有力扭转了过去一些地方责任基层担、苦活基层干、板子基层挨的困局，一大批乡街推不动、干不好的事真正落了地。

提升部门承接能力也至关重要。清单编制之前，上级部门收回事项中大多靠乡村两级落实，但此类事项专业性技术性较强，基层因缺乏专业力量、设施设备、执法资质等没法干、干不好。新疆积极探索履职力量优化配置，采取跨部门横向流动一批、组织选调一批、招考招聘补充一批、下沉干部置换一批“四个一批”方式，统筹补充和调剂整合了一批部门专业紧缺干部，着力解决职能部门事多人少、专业干部不够用、履职事项接不住等突出问题，有效发挥了清单服务中心大局的履职效果，厚植了社会稳定和长治久安的基层根基。

破“末端治标”

源头减负树实干导向

清单的生命力，最终体现在服务中心大局的成效上。新疆聚焦完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把维护稳定类、经济社会发展类、铸牢中华民族共同体意识类、民生服务保障类事项摆在力量配置、经费保障、协调推动的优先位置，一项一项抓进度，一件一件问实效，全区推进阻滞的事项落实率提升至97.96%，有力保证党中央和自治区党委各项决策部署落实落细落具体。

减负方能增效。新疆坚持把履职清单事项落实与考核指标体系紧密衔接，建立健全清单外事项准入退出、闭环落实、依单考评等机制，指导各地对照“三个清单”调整完善年度绩效考核等指标，全覆盖调整完善乡镇（街道）、县（市、区）日常考核办法，一批履职有力、表现优秀的干部提拔使用、晋升职级（等级），实绩实干导向愈发鲜明。

新疆各地按照清单从严审核把关，减少上级部门临时加派基层的任务、事务性工作，从源头上切断了个别部门向基层卸责甩锅的通道。基层普遍反映，增加基层负担的问题表现在基层，根子在上面。现在有了履职事项清单给大家撑腰鼓劲，减了负的“小马”才能甩开膀子跑起来。（编辑：吴叶柳）