把技能型大学建成中国职业教育的名片

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位”分类推进高校改革发展。这是首次在国家政策层面将技能型高校与研究型、应用型高校并列，确立了其作为一种具有独立知识体系、独立培养逻辑、独立学术评价标准的高等教育类型的合法地位。如何把技能型大学建成中国职业教育的名片，不仅是职业本科院校的历史使命，更是教育强国建设的战略抉择。

　　1 厘清技能型大学的核心特质

　　将技能型大学建成中国职业教育的名片，首先需要回答一个根本问题：技能型大学究竟是什么？它与其他类型高校的本质区别在哪里？笔者认为，技能型大学的独特性体现在培养目标、育人模式、知识体系三个维度。

　　从培养目标看，技能型大学培养的是“高端技能人才”——不是普通的技术工人，而是具备一定的技术研发与改造、工艺设计能力，能够从事科技成果转化、解决较复杂问题、进行较复杂操作的现场工程师，具有鲜明的复合性、实践性和创新性。

　　从培养模式看，技能型大学的灵魂是产教融合、校企合作。德国巴登符腾堡双元制应用技术大学提供了一个经典范本——这所2009年由职业学院升格而来的技能型大学，与9000多家企业建立合作关系，学生每3个月在企业实习、3个月在学校学习，实现了理论学习与实践训练的深度交替。这种“双元制”模式的核心，在于承认企业在技能型人才培养中不可替代的主体作用。

　　从知识体系看，技能型大学需要发展以技能型知识为中心的学科体系。长期以来，有一种误解认为职业教育不需要学科建设。事实上，技能型大学同样需要学科——技能实现型知识的系统化。没有技能型学科的知识积累和理论建构，技能型大学的学位授予就缺乏学术根基，人才培养就缺乏理论支撑，教师的学术发展就缺乏评价标准。

　　2 规避升本后的“学术漂移”风险

　　职业学院升格为大学，面临的最大风险是“学术漂移”，逐渐偏离职业教育的定位，走向学术化、理论化的道路。虽然教育部通过归口管理的制度设计，从外部约束职业本科办学方向，但守住职业教育本色，关键依靠院校内生办学定力，必须坚守三条刚性底线。

　　一是守住产教融合底线，做实产业学院。产业学院是技能型大学独有的核心办学组织，区别于普通二级学院，实行产业主导、校企共治，以企业真实项目为载体，让学生在真实的生产环境中学习。

　　二是守住学徒制的底线。学徒制是职业教育的“本”，技能型大学不能关起门来办学，必须让企业深度参与人才培养全过程，实现学校企业双主体育人、校企双导师教学。

　　三是守住实践教学的底线。职业本科的实践教学课时占总课时的比例不低于50%，岗位实习时间累计不少于6个月——这不是简单的数字要求，而是确保“技能型”成色的刚性约束。

　　职业学院升格为大学，不只是名称的改变，更是人才培养逻辑的深刻转换。这一培养逻辑的转换，要求技能型大学在专业建设上要走出一条不同于高职专科的新路，打破专业壁垒，促进跨学科融合。

　　3 创新技能型大学的组织与治理

　　如果说学科是传统大学的组织单元，那么产业学院就是技能型大学的核心组织形态。传统大学的专业学院以学科逻辑组织教学——教师按学科归属，课程按学科设置，研究按学科划分。这种组织模式的优势是知识体系完整、学术传承有序，但弊端是与产业需求存在结构性脱节。产业学院则不同，它以产业需求为导向，以真实项目为载体，以校企共治为特征，是一种产教融合的制度化平台。

　　未来的产业学院，可以成为独立的法人实体或混合所有制的非营利性组织，大学本身变成品牌所有者和资源提供者，产业学院成为真正意义上的办学实体。

　　匹配独特办学组织，技能型大学的治理也需体现其特殊性。治理主体更加多元——不仅包括学校管理层、教师、学生等传统主体，还广泛涵盖了政府、行业企业、社会组织等外部利益相关者。治理目标更加应用——紧密围绕培养高素质技术技能人才这一核心任务，强调教育与产业的紧密结合。治理文化更加职业——突出职业素养和职业精神的培育，将职业道德、职业规范融入学校治理的全过程。

　　构建技能型大学的现代治理体系，需要在几个关键维度实现突破。在权力配置上，要实现行政权力与学术权力的平衡——“校长治校、教授治学”，行政权力负责资源配置和运行保障，学术权力负责教学标准和学术评价。在组织架构上，要推进校院两级管理，给予二级学院和产业学院更大的办学自主权。在民主参与上，要健全教职工代表大会、学生代表大会、学术委员会等机构，让师生真正成为学校治理的参与主体。尤为重要的是，技能型大学要建立“产业需求变化—专业方向调整—课程内容优化”的动态响应机制。这种治理的敏捷性，是技能型大学区别于传统大学的重要特征，也是其保持“技能型”本色的制度保障。

　　4 建设世界一流技能型大学

　　把技能型大学建成中国职业教育的名片，最终目标是在全球职业教育版图中确立中国坐标。

　　2025年12月，第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会在广州召开，“双高”建设联盟在深圳成立，宣告技能型高校“国家队”正式组建。这意味着中国技能型大学的发展从“单兵突进”走向“集团作战”，从“各自探索”走向“协同共建”。

　　建设世界一流的技能型大学，需要在以下几个维度持续发力：

　　一是调整人员结构，强化科研力量。世界一流的技能型大学都是科研实力雄厚的大学。专任教师中拥有博士学位的教师超过50%。技能型大学的科研不是研究型科研的翻版，而是技能型科研、职业性科研——聚焦产业一线的技术难题和工艺改进，把“明天的技术变成今天的课程”。

　　二是做实产业学院，深化学徒培养。产教融合、校企合作是技能型大学的根本特征。产业学院不能停留在“挂牌子”的层面，而要实现实体化运营——建立理事会或董事会，明确校企权责划分，赋予产业学院招生、财务等自主权，形成“自我造血”能力。

　　三是推进STEM教育，提升工程素养。技能型大学以培养现场工程师为主要目标，STEM教育是培养学生工程素养的有效路径。要将科学、技术、工程、数学等多学科知识有机整合，以项目为载体，引导学生在解决真实问题的过程中综合运用所学知识。

　　四是建立量化绩效考核制度，完善竞争机制。要改革绩效考核和职称评定制度，建立可量化的考评体系和积分制度，让有能力、有贡献的教师获得与其业绩相匹配的晋升机会。

　　五是建设大学文化，推进师生自治。大学之“大”，在于文化之深厚、精神之独立。技能型大学要建立学生自我管理组织体系，赋予教师更多学术自主权，营造开放、包容、合作的治理文化。

　　（作者系北京科技职业大学党政办副主任）

《中国教育报》2026年08月11日 第03版

作者：付帅