本溪：用深层次变革回应企业和群众期盼

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本溪市民在政务服务大厅里十分便捷地办理各项事务。 本报特约记者 林林 摄

本溪市持续擦亮绿色发展底色。 本报特约记者 林林 摄

本报记者 许蔚冰

“十五五”开局之年，本溪市着力放大城市生态优势、擦亮绿色发展底色，全力建设山水文化城市、绿色智造城市、旅居康养城市，聚力政务服务提质增效、全域升级，实现服务从“能办”向“好办”跃升，改革从单点突破向系统重塑深化，以“数据跑路”逐步替代“群众跑腿”，用一场深层次变革回应企业和群众的期盼。

改革破题，实干为要。通过机制重构、数字赋能、服务重塑与监督闭环，本溪构建了上下贯通的推进体系，一项项务实举措刷新着办事效率，也传递出城市的诚意与温度。

营商环境好不好，市场和群众的感受最直接。当企业不再为证明奔波、不再为材料犯愁，当项目审批从“串联跑”变为“并联办”，本溪正以实实在在的改革红利激活经营主体“一池春水”，为高质量发展注入源源动能。

数字赋能 服务跃升

球磨机运转的轰鸣声，回荡在本溪思山岭中泰矿业选矿车间的厂房里。7月27日，厂区新项目环保手续办理专员孙瑞明正在为矿厂的选矿生产系统项目做着准备。

在本溪市政务服务升级前，环评审批仅支持线下办理。每次申报，孙瑞明都要提前整理、装订全套纸质材料，抽时间往返厂区与市区政务服务中心。从大厅排队递交材料到等审核，整套流程至少耗时大半天儿。一旦出现材料遗漏、填报有误等情况，还得反复往返补正修改，耽误项目筹备进度。

近期，烦琐的线下办事模式迎来全新变革。孙瑞明接到通知，本溪市环评审批业务正式开通线上办理渠道，企业无须线下跑腿，登录政务服务网即可自主申报办理。收到通知后，他立即登录政务服务平台，在办事专区很快找到了环评审批入口。平台界面简洁直观、操作简便，孙瑞明把提前整理好的电子材料，依次上传、核对、提交，整套申报流程只用了短短半个小时。看着屏幕显示“提交成功”，孙瑞明长舒了一口气。线上审批模式让“数据跑路”代替“人工跑腿”，大幅压减办事时间与成本，既为企业项目松绑提速，也让生产发展更高效、更省心。

本溪市通过精密的流程再造与系统升级，将政务服务从标准化推向精细化。今年以来，本溪市以解决企业群众“证明多、开具难、跑腿烦”问题为切入点，系统推进“无证明城市”建设，已实现42类证明、199个办事场景标准化办理，完成7个部门数据接口对接，实现12类证明在线秒级生成，累计办件1.7万件。

本溪市还纵深推进“高效办成一件事”，新增8个特色集成场景，累计上线72个集成事项，办件量突破11万件。为了提升政务服务水平，本溪市阶段性完成政务服务事项目录编制工作，梳理公示“一次不用跑、送证上门”“立等可取”事项5977项，并对接沈阳都市圈，累计梳理跨域通办事项268项，推动都市圈高频事项跨域通办100%覆盖。

机制重构 联动发力

服务贴心不贴心，群众的体验最具发言权。本溪市不仅大力推行线上服务“让数据多跑路”，更在线下通过政务公开日等活动让群众“零距离”感受服务温度，而这背后，是全市上下构建起的一整套环环相扣、闭环高效的营商环境工作推进体系。

回想起“5·15政务公开日”，本溪市民刘旭印象深刻。那天，本溪市明山区市场监督管理局门口支起了宣传台，他挤进人群咨询开餐馆的办证流程，工作人员当面掏出手机，从上传材料到提交审核，每一步都现场展示给他看，最后还告诉他：“证照办好了直接寄到店里，你一趟都不用再来。”

刘旭说，他本来打算跑几个部门咨询，没想到在宣传台前站了10分钟，整个流程就全搞清楚了。这面对面的服务，不仅解决了刘旭餐厅筹备的当务之急，更折射出本溪市优化营商环境的决心与力度。

本溪市构建了上下联动的工作推进体系，市委、市政府定期听取营商环境重点工作推进情况，督办解决建设中的重点难点问题，所有市级领导同志常态化联系重点企业，发改、市场、数据、司法、宣传等部门分别牵头推动“五个环境”建设工作，37家责任单位对照省重点工作任务和先进地区经验做法全面查摆差距，制定形成包含187个问题、214项任务、323条措施的《本溪市贯彻实施〈辽宁省大力优化营商环境行动方案〉问题清单、任务清单和措施清单》，各县区同步展开，一体推进营商环境重点工作落实落地。

本溪市扎实开展营商环境领域突出问题专项整治，市县两级同步成立专项整治工作专班实体化运行，紧盯政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”，列出 15项监督重点任务清单，全面起底排查问题线索，建立直查直办、领导包案、定期通报等14项工作机制，聚焦经营主体急难愁盼问题精准发力、靶向施治，以案件开路严肃惩治阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。

数据说话 成效彰显

一套组合拳打下来，效果怎么样，数据是最好的注脚。

截至7月末，本溪市355个项目已开复工340个，开复工率95.8%；全市普惠型小微企业贷款户数较年初增长639户、贷款余额增长10.5%；跨境电商海关备案企业从11家增至49家；全市企业注销“一网通办”办理环节由7个优化至1个，办理时限由45个工作日压缩至15个工作日……

7月28日，位于本溪市平山区的辽宁花翎气凝胶新材料项目施工现场机械轰鸣、车辆穿梭，技术人员对照图纸上的走向、标高与管径数据，进行着管线铺设、管网对接等厂区建设工作。这个总投资1.5亿元的绿色高新产业项目，其实并不是从零开始圈地建厂，而是采用了“厂区依托+新建厂房”的轻资产模式。

项目办公室主任李吉晨介绍，项目厂房是在本溪市平山区桥北经济开发区一家化工有限公司原有的厂区基础上，通过共享化工园区的环保处理、水电气热等基础设施建设的，本溪市为项目配备了专属“项目管家”，在立项、环评、施工许可等环节提供全程帮办代办，确保了项目建设一路畅通。

李吉晨告诉记者，以前办手续要跑好几个部门等上几十天，现在有项目管家带着我们并联推进，审批时限大幅缩短，建设周期压缩一大截，成本也降了不少。

本溪市发展改革委副主任李黎黎表示，本溪市牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境、时时注重营商环境、处处彰显营商环境”全域发展理念，聚焦政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”一体推进，强化数智赋能，深入开展营商环境领域突出问题专项整治，推动营商环境短期内明显好转、根本好转。

通过优化市场准入机制，本溪市的一般内资企业设立时限由3个工作日压缩至0.5个工作日，部分事项实现2小时立等可取。全市打造了公正透明的法治环境，涉企行政检查事项、频次同比下降20%、79.8%，营商法治服务中心为98家企业提供服务22场次，解决涉法涉诉问题37项，审结涉企案件7300余件。随之而来的是诚信建设成效显著，今年以来，本溪市城市信用综合水平实现晋级提升，在全国261个地级市中位列“好”等级，位居全省前列。

笃行实干 持续优化

成效令人鼓舞，前路更需笃行。进入下半年，本溪市将继续推动《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》各项任务落地见效，向着打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标扎实迈进。

围绕“4816”产业发展体系，建立政策需求清单并实行动态管理，会同相关部门逐项研究政策供给，精准补齐政策缺口。对现行政策进行全面梳理，明确适用条件、兑现标准，纳入政策清单台账，做实政策底数。建立惠企政策常态化评估机制，强化评估结果运用，确保惠企政策务实管用、落地见效。

激发市场活力方面，本溪市将继续深化“证照分离”改革，优化企业开办全流程服务，降低市场准入成本，深化政银企常态化对接，拓宽企业融资渠道，强化用工、物流等要素保障，持续激发经营主体发展活力。

数字化转型将深入推进数字本溪建设，新增更多“高效办成一件事”集成服务场景，提升政务服务质效，优化12345热线运行机制，推动诉求办理从“回复型”向“解决型”转变。

此外，本溪市还将持续优化监督机制，强化专项整治专班协同联动，完善问题线索移送和成果转化机制，严查不作为、慢作为、乱作为问题，坚决破除政务服务“中梗阻”，以作风建设护航营商环境优化。

李黎黎表示，优化营商环境只有进行时、没有完成时。本溪市将以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，持续推动营商环境提质升级，为本溪全面振兴新突破提供坚强保障。