86:11高票通过！美加码对俄制裁，中俄能源买家或遭100%关税

美国参议院7日以86票赞成、11票反对，通过了一项酝酿一年多的对俄制裁法案。投票结束后不久，新西兰也宣布第36轮对俄制裁。在俄乌冲突进入第五年之际，西方对俄罗斯的新一轮经济施压正在加码。

美国这份法案尤其值得关注，因为它把压力进一步延伸到了俄罗斯能源的主要买家。按照参议院通过的版本，特朗普可以对俄罗斯石油和天然气前五大买家的输美商品加征最高100%关税，中国和印度都可能受到影响。

一项拖了一年半的法案，为什么突然通过？

这项法案最早由共和党参议员林赛·格雷厄姆和民主党参议员理查德·布卢门撒尔推动。从2025年4月提出算起，前后谈判超过一年。虽然国会内部一直有不少议员主张进一步对俄施压，但白宫此前并不愿接受一份可能束缚特朗普外交操作空间的法案。

双方争论的重点之一，就是总统在制裁对象、力度和豁免问题上到底能有多大的决定权。

今年7月，格雷厄姆宣布，白宫同意了修改后的版本。几天后，他因心脏疾病突然去世。这场意外也让法案获得新的推动力。乌克兰总统泽连斯基到华盛顿参加格雷厄姆的葬礼时，专门前往国会游说，并在参议院观看了法案的程序性投票。

最终的86比11，是特朗普重新执政后，美国参议院在乌克兰问题上少见的两党高票共识。

支持者认为，俄罗斯近期加大了对乌克兰的空袭，乌军同时连续袭击俄罗斯炼油厂，现在正是压缩俄罗斯能源收入、增加谈判筹码的时机。

法案到底要制裁谁？

法案要求制裁俄罗斯总统普京、俄罗斯高级政治和军事官员、企业寡头，以及支持俄罗斯国防工业的外国企业。俄罗斯央行、俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯天然气工业银行等金融机构，也被列入重点打击范围。

能源领域的覆盖面更广。俄罗斯的液化天然气项目，以及俄罗斯为绕过西方制裁而使用的“影子船队”，都可能成为目标。帮助这些船只转移登记、改变船旗、获得保险或运输石油的外国个人和企业，也可能受到处罚。

法案正式内容中还包括伊朗。根据美国媒体披露，应白宫最后阶段的要求，议员在文本中加入了延长部分对伊制裁五年的内容。不过，这次国会辩论的核心仍然是俄罗斯，以及如何切断支撑俄乌战事的能源收入。

从500%降到100%，关税范围也收窄了

这项法案早期版本曝光后曾引发巨大关注，它曾要求对继续购买俄罗斯能源的国家征收500%关税。这个数字很有冲击力，也引发美国企业和部分议员的担忧。

参议院最终通过的版本已经大幅收窄。

它锁定俄罗斯原油和天然气的前五大买家，以及协助俄罗斯规避能源制裁最严重的五个国家，授权美国总统加征最高100%的关税。

其实，“最高100%”只是法律授权的上限，各国不会自动面对同样的税率。

美国贸易代表格里尔还向参议员作出书面承诺，政府不会把关税范围随意扩大到俄罗斯能源前五大买家之外。法案也设置了退出机制，如果相关国家明显减少俄罗斯能源进口，是可以争取取消关税的。

法案还提出，总统还可以用“符合美国国家利益”为理由暂停制裁或关税，只需向国会提交书面说明。白宫之所以同意支持这项法案也是因为这一点，这给特朗普在关税层面，保留了很大的操作空间。

中国和印度会不会受到影响？

自从西方国家减少进口俄罗斯能源后，俄罗斯把更多石油转向亚洲市场。美国媒体称，中国和印度目前是俄罗斯石油的最大买家，而美国和以色列今年对伊朗发动袭击、霍尔木兹海峡持续受阻，也让国际能源市场更加紧张，亚洲买家对俄罗斯石油的需求随之增加。

如果法案最终成为法律，特朗普政府将多出一个直接的施压工具，如果一个国家继续大量购买俄罗斯能源，美国就可以对这个国家出口到美国的商品加征关税。这将是一张对中国和印度重要的“施压牌”，因为购买俄罗斯石油将和失去美国市场的风险捆绑在一起。

这也是法案最有争议的地方。它要打击的是俄罗斯能源收入，但真正承受关税的却可能是第三国企业和美国进口商。

特朗普既可以用这项权力向中国、印度施压，也可以把“豁免”当成贸易和外交谈判的筹码。

86票赞成，为什么仍可能卡在众议院？

参议院内部最大的争议，集中在关税权力上。共和党参议员兰德·保罗和民主党参议员罗恩·怀登提出修正案，希望删掉针对俄罗斯能源买家的关税条款，最终以32票赞成、64票反对被否决。

保罗认为，关税最终会推高美国进口商品价格，让美国家庭承担成本。还有一些民主党议员担心，国会正在把本应属于自己的关税权进一步交给特朗普。

这种分歧到了众议院可能更加明显。众议院外交事务委员会民主党领袖格雷戈里·米克斯已经把现有文本称为一匹“特洛伊木马”，认为它一边给总统新的关税权，一边又允许总统以国家利益为由广泛豁免制裁。

现在，美国众议院已经进入夏季休会，最快要等9月复会后才会处理法案。特朗普已经表示，如果法案送到办公桌上，他会签署。但众议院会不会原样接受参议院版本，眼下仍有悬念。