86:11高票通过！美加码对俄制裁，中俄能源买家或遭100%关税

你敢信吗，美国参议院刚刚以悬殊的票数，通过了一份对准中俄的对俄新制裁法案。86票赞成11票反对，在美国政坛两党天天扯头花的今天，这么高的共识真的很少见。紧接着新西兰就跟上脚步，宣布了自己的第36轮对俄制裁，西方这波集体加码，摆明了就是要掐俄罗斯的能源收入命脉。

这份法案最狠的地方，不是只针对俄罗斯本土，直接把压力递到了俄罗斯能源主要买家的门口。按照参议院通过的版本，美国总统可以对俄罗斯石油天然气前五大买家的输美商品，加征最高100%的关税，目前中印都是俄罗斯石油的最大买家，自然都在风险名单里。这份法案早在一年多前就开始推进，最早是共和民主两党两名参议员牵头，从2025年4月提出算起，前前后后谈了一年多。

之前白宫一直不松口，就是不想接受这份会束缚总统外交操作空间的法案。两党拉扯这么久，核心矛盾就是总统在制裁对象、力度、豁免这些问题上，到底能有多大的决定权。今年七月，格雷厄姆宣布白宫同意了修改后的版本，没想到几天后他就因为心脏病突然去世，这场意外反而给法案添了新的推动力。

泽连斯基刚好到华盛顿参加格雷厄姆的葬礼，特意抽时间去国会游说，还在参议院现场观看了法案的程序性投票。最终出来的86比11，是特朗普重新执政后，美国参议院在乌克兰问题上少有的两党高票共识。支持者都觉得，现在俄罗斯加大了对乌克兰的空袭，乌军也接连袭击俄罗斯炼油厂，刚好是压缩俄罗斯能源收入、给谈判攒筹码的好时机。

法案不光点名要制裁俄罗斯总统普京、俄高层军政官员和企业寡头，连支持俄罗斯国防工业的外国企业也不放过。俄罗斯央行、联邦储蓄银行、天然气工业银行这些核心金融机构，全被列入重点打击范围。能源领域的覆盖更是全面，俄罗斯的液化天然气项目，还有俄罗斯为了绕开制裁搞的“影子船队”，都是明确目标。连帮这些船转移登记、更换船旗、办理保险、运输石油的外国个人和企业，都有可能受到处罚。

法案最终文本里还加了伊朗相关内容，据美国媒体披露，这是白宫最后阶段要求加上的，内容是把部分对伊制裁延长五年。不过这次国会辩论的核心，从头到尾都是俄罗斯，所有人的焦点都在怎么切断支撑俄乌战事的能源收入。这份法案早期版本曝出来的时候就引发过轰动，当时居然要求对继续买俄罗斯能源的国家征收500%关税。

这个数字太有冲击力，直接把美国企业和不少议员都吓着了，反对声不小。参议院最终通过的版本已经大幅收窄，没有提那个离谱的500%，只锁定俄罗斯原油天然气前五大买家，还有协助俄罗斯规避能源制裁最严重的五个国家，授权总统加征最高100%的关税。这里得掰扯清楚，“最高100%”只是法律给的授权上限，不是说所有相关国家上来就直接按这个税率收，各国情况不一样，不会一刀切。

美国贸易代表还专门给参议员写了书面承诺，说政府不会随便把关税范围扩大到俄罗斯能源前五大买家之外。法案本身也留了退出机制，如果相关国家明显减少俄罗斯能源进口，完全可以申请取消关税。总统甚至还能以“符合美国国家利益”为由，直接暂停制裁或者关税，只需要给国会提交一份书面说明就行。

白宫最后同意支持这份法案，就是冲着这点来的，相当于给特朗普在关税层面留了极大的操作空间，想怎么来都有转圜余地。西方国家自己减少进口俄罗斯能源之后，俄罗斯早就把更多石油转向了亚洲市场。美国媒体称，中国和印度现在就是俄罗斯石油的最大买家，加上今年美国和以色列袭击伊朗，霍尔木兹海峡一直局势紧张，国际能源市场本来就更不稳定，亚洲买家对俄罗斯石油的需求还跟着涨了些。

要是这份法案最终正式成法律，特朗普政府直接多了一个现成的施压工具，哪个国家继续大量买俄罗斯能源，美国就能对这个国家输美的商品加关税。等于把买俄罗斯石油和失去美国市场的风险直接绑在了一块，针对中印的意图相当明显。这也是法案最有争议的地方，美国打的旗号是打击俄罗斯能源收入，最后真正承担关税成本的，很可能是第三国企业还有美国自己的进口商。

对特朗普来说，这项权力简直不要太好用，既可以拿它向中印施压，也能把“豁免”当成贸易和外交谈判的筹码，进可攻退可守。参议院内部最大的争议，就是集中在这个关税权力上。跨党派的两名参议员提出修正案，想要删掉针对俄罗斯能源买家的关税条款，最终以32票赞成64票反对被否决。

反对者说，关税最终一定会推高美国进口商品的价格，到头来还是美国家庭来承担成本。还有不少民主党议员担心，国会这是把本来属于自己的关税权力，进一步拱手交给总统。这种分歧到了众议院只会更突出，众议院外交事务委员会民主党领袖已经把现在的文本叫做“特洛伊木马”，认为它一边给总统新的关税权，一边又允许总统以国家利益为由大规模豁免制裁。

现在美国众议院已经进入夏季休会，最快也要等到九月复会之后才会处理这份法案。特朗普已经明确表态，要是法案送到他的办公桌上，他会直接签署。可众议院会不会原封不动接受参议院的版本，到现在还是未知数，这事远没到盖棺定论的时候。

其实很多人不用过度焦虑，美国这套操作更多是政治表态，给自己攒谈判筹码，真的全面落实对谁都没有好处，我们只要按自己的节奏应对就好。

参考资料：新华网 美国参议院通过新一轮对俄制裁法案