【创变沈阳】于洪区：奋楫笃行五载路 风劲潮涌再扬帆

大江流日夜，慷慨歌未央。“十五五”扬帆起航，于洪，这片承载着振兴希冀的热土，正以时不我待的紧迫感与舍我其谁的使命感，铺展新一轮高质量发展的壮阔画卷。

岁月铭刻奋斗足迹。回望来路，于洪在风雨中笃行，在挑战中奋起。经济总量跃上429.4亿元新台阶，中欧班列集结中心上升为国家战略，城乡面貌焕然一新——这是一份用实干写就的答卷，更是新征程上底气与信心的来源。

时代召唤新的进发。放眼“十五五”，共建“一带一路”的深度赋能、沈阳建设东北亚国际化中心城市的历史机遇，如长风浩荡，催人奋进。于洪将锚定“打造东北城乡融合发展先行区”一个目标，聚焦“陆港枢纽、智造强区、消费高地、都市农业”四大定位，以项目上新积蓄动能、产业焕新重塑优势、改革创新激发活力、环境塑新厚植沃土、城市更新提升品质、群众舒心温暖民生六大行动为笔，饱蘸奋斗激情，奋力书写中国式现代化的于洪篇章。

盘点“十四五”

厚积薄发，于洪发展基础坚实

A 综合实力稳步提升

380个重点项目落地建设，34.4亿元上级资金强势注入。中欧班列（沈阳）集结中心已纳入国家“十五五”规划重大项目布局，深度融入共建“一带一路”，获批陆港型国家物流枢纽和保税物流中心（B型），中欧班列开行数量稳居东北第一、全国前列。

工业固定资产投资年均增速27.9%，汽车零部件、电力装备等6个主要产业产值占比达54.3%，永安机床小镇、苏辽产业园集聚效应凸显，科技型企业总量发展到2073户，增长113%。社会消费品零售总额达292.4亿元，较2020年增长31.7%，造化大集、“东北超”第二现场丁香湖不夜城火爆出圈，京东、唯品会等龙头电商运行平稳，汽车年零售额达60亿元。全国乡村振兴示范县创建有序推进，建成全市首个省级高标准农田示范区，宠物产业规模达20亿元。

B 发展活力有效释放

营商环境持续优化，上线“于快享”服务平台，入选省数字素养与技能典型案例，设立惠企政策专窗，获评省优化营商环境最佳实事。市场主体存续总量达13.9万户，比2020年新增4.6万户，排名跃居全市第三。

国资国企改革卓有成效，整合49户区属国企组建五大集团，控股企业取得上市公司实控权，带动21家生态企业集群落户，引进华泰紫金20亿元新兴产业投资基金，盘活国有资产资源21亿元。开发区“管委会+公司”模式下人员压减60%，编制80%向经济一线倾斜。完成国家级宅基地制度改革试点任务，完成村股份经济合作社改制，农村“三资”清理收回集体资金2000余万元。

C 城乡面貌大幅改善

元江街、南阳湖街两条城市动脉建成通车，“两网融合”模式纳入住房和城乡建设部典型案例。

D 民生福祉不断增强

累计发放救助资金2.4亿元，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长3.8%、6.5%。城镇新增就业6.3万人，城镇失业人员再就业4.1万人，零就业家庭动态清零。

组建8个义务教育优质均衡发展联盟，8所学校建成投用，新增义务教育公办学位1.9万个，融合型学校改革入选教育部典型案例。201个社区（村）实现品质养老达标，阳光100社区养老服务站获评全国“敬老文明号”，五彩阳光城养老服务中心获评省级五星级养老机构。

1.4万户历史遗留办证难题有效化解，12项保交楼任务全面清零，4900余户群众如愿回迁。平安于洪、法治于洪建设取得扎实成效。

奋进“十五五”

锚定蓝图，于洪未来聚力成势

今后五年，是于洪全面振兴的战略机遇期，更是积厚成势、跨越赶超的关键窗口期。国家“两重”“两新”政策持续加力，东北全面振兴战略纵深推进；立足自身，中欧班列（沈阳）集结中心纳入国家“十五五”规划，为沈阳建设东北亚国际化中心城市强力赋能，“三大国字号”物流枢纽平台功能日臻完善。于洪，空间广阔、产业多元、生态优美、物阜民丰，干部群众人心思进、斗志昂扬。拉开发展格局、摆好产业矩阵、推动振兴全局——其时已至，其势已成，其兴可待。

锚定一个总目标——打造东北城乡融合发展先行区，让城市与乡村各美其美、美美与共；聚焦四大战略定位——陆港枢纽、智造强区、消费高地、都市农业，构建支撑高质量发展的“四梁八柱”；深入实施项目上新、产业焕新、改革创新、环境塑新、城市更新、群众舒心六大行动，以实干笃行将规划蓝图转化为振兴发展的生动实践。

未来五年，于洪重点干好这些大事

行动1

项目“上新”——积蓄区域发展动能

抢抓机遇谋项目，下好先手棋。紧盯国家“两重”“两新”政策导向，聚焦“6+5+2”重点领域，靶向谋划陆港建设、城市更新、农业农村、“一老一小”等一批夯基础、利长远、增后劲的重大项目，全力争取上级资金和金融资金支持。

创新方式招项目，打好主动仗。面向京津冀、长三角、大湾区，纵深推进全域对外开放。做优平台招、强链补链招、创新方式招、建强队伍招，聚焦“1+3+3”重点空间和“3+3+3”重点产业，系统绘制产业图谱，外引内育、招新引优。改革完善招商体制机制，建强专业化招商队伍，构建专兼结合、全域联动的大招商格局。

强化保障建项目，跑出加速度。坚持要素跟着项目走、资源围着项目转，健全项目专班包保攻坚机制，及时打通审批、用地等堵点卡点，全力推动新建项目快开工、在建项目快提速、竣工项目快投产。建立健全项目长效跟踪服务机制，推动项目从“建设实物量”向“产出实物量”加速转化，让每个项目都成为于洪发展的“硬核支撑”。

力争到2030年

行动2

产业“焕新”——培优现代产业体系

产业是发展的根基，集群是竞争的关键。于洪将树牢“串珠成链、聚链成群、集群成势”的全产业链思维，统筹新动能培育与传统产业升级，力争到2030年规上工业总产值突破300亿元，服务业增加值达到365亿元，农业全产业链规模跨越100亿元大关。

●做强先进制造业，挺起工业脊梁。加快装备制造及配套产业“强链补链延链”，打造工业母机、电力装备、汽车零部件等重点产业链，持续推进“智改数转”，叫响“于洪制造、智造于洪”。推进“精研+量产+出海”进阶，搭建“零部件采购—生产配套—班列出口”全链路，打造“沈阳装备”出海品牌。抢占新兴赛道，推进公共储能中心国家试点建设，助力沈阳打造“储能之都”；依托全胜通用机场资源，打造低空经济示范基地；深化与国家数据发展研究院战略合作，联合建设辽宁数据发展实验室，抢占数字经济制高点；前瞻布局6G产业链和具身智能产业，为未来发展积蓄势能。

●做大宠物经济，擦亮特色名片。加快宠物繁育示范基地建设，优化富星宠爱小镇经营模式，做强宠物繁育、交易、医疗、美容、寄养全生命周期业态，培育“爱于宠”地域品牌，打造辐射东北亚的宠物经济新高地。

●做优都市现代农业，推动乡村振兴。构建“一核、一带、五面”产业布局，打造“光辉岁月”田园综合体，建设“在水一方”产业融合示范带，讲好“五香有礼”故事。深化与沈阳农业大学等科研院所合作，推动设施农业、智慧农业迭代升级。大力引进农事龙头企业，拓展果蔬精深加工、健康食品制造、药食同源产业新领域，把农产品精深加工业打造成强区富农的招牌产业。

●建设陆港型国家物流枢纽，打造对外开放新前沿。这是于洪融入国内国际双循环的“王牌”。全力提升中欧班列（沈阳）集结中心枢纽集散能级，力争到2030年中欧（亚）班列开行线路达30条、年开行量达1500列，中欧班列开行数量稳居东北第一、全国前列。积极争取陆路型粮食物流核心枢纽和国家粮食交易中心落户，推动大宗商品、过境货物就地集散加工结算，实现港产城融合发展。加快物流资源整合，推动老旧低效园区智慧化、高端化改造，构建服务东北、辐射全国、畅联国际的通道网络体系，让于洪真正成为沈阳建设东北亚国际化中心城市的强力引擎。

●发展壮大“汽车+”经济，做强百亿产业带。抢抓国家汽车促消费沈阳“二手车流通”试点契机，打造红旗台二手车产业集聚区，积极拓展海外市场，建设东北亚二手车流通集散地。持续提升沈大路汽车产业带，发展汽车后市场服务经济，建设集汽车销售、车旅文化、展览娱乐等于一体的百亿产业带。

●引爆特色消费IP，让于洪热力四射。做大“东北超”超级IP，借势“东北超”巨大流量，将丁香湖第二现场升级为常年运营的滨湖文体活动主阵地，大力发展赛事经济、票根经济、夜间经济。推动造化大集持续升温，培育于洪特色消费品牌。做强文化产业，挖掘非遗资源，培育微短剧等数字文创产业。依托“一湖三河”生态禀赋，开发水上运动、休闲度假、沉浸体验等文旅项目。下大力气引进大型商业综合体，构建多维度、差异化、特色化的现代商业业态体系，全面提升区域商业活力。

行动3

改革“创新”——激活体制内生活力

以改革破瓶颈、以创新蓄动能，让一切创造活力竞相迸发。深化国资国企改革，健全市场化经营机制与全面风险管控体系，有序推进产权结构、治理结构、组织结构、产业结构系统性重塑，做强投融资、市政建设、产业运营等核心业务。

系统推进“三资”清查，全面盘活闲置资源，促进资源资产化、资产证券化、资本杠杆化，推动国有资产保值增值。深化开发区改革，改革完善“区政合一”体制机制，有效发挥“管委会+公司”效能，放权赋能开发区做大做强，打造产业升级主战场、项目建设主阵地、改革开放主窗口。

深化要素市场化改革，积极推进“标准地+”模式，盘活用好低效用地、闲置资源，做强人力资源服务产业园，推动人才、技术等要素自由流动、高效配置。深化科创赋能提质，积极引进国家级创新平台，构建多层次创新平台网络，深化“揭榜挂帅”、政企联合攻关机制，完善科技企业梯度培育体系，力争到2030年科技型企业数量突破3000家。

行动4

环境“塑新”——打造一流营商生态

打造综合最优的政策环境，全面落实《沈阳市优化营商环境条例》，依托“于快享”服务平台，拓展政策和资金“直达快享”覆盖面，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。

打造公平有序的市场环境，落实市场准入“全国一张清单”管理模式，建立企业合规激励机制，积极落实减税降费政策，系统降低经营性成本。

打造高效便利的政务环境，深化“高效办成一件事”改革，推动“一件事”向“一类事”拓展，深化人工智能赋能政务服务升级。建设公正透明的法治环境，推行“扫码入企”“综合查一次”等监管模式，推行包容审慎监管机制，加快建设诚信于洪。

打造亲商安商的人文环境，健全政企常态化沟通互动机制，深化营商环境监督专项行动，让各类市场主体在于洪如鱼得水、活力迸发。

行动5

城市“更新”——重塑城乡宜居风貌

优化城市空间，统筹推进三大城市核心板块建设，以完整社区建设为目标，有序推进老旧小区、老旧街区、城中村更新改造，探索国有企业与品牌房企合作模式。系统实施道路新改扩建工程，加快完善路、水、电、气等基础设施，推进海绵城市建设。推动新一代信息技术与城市管理深度融合，实现城市运行“一网统管”，积极解决停车难、行车堵等群众关切问题，加快建设智慧城市。

升级乡村品质，加速城乡基础设施和公共服务一体化建设，深化三四环、铁路沿线环境综合治理，持续推进乡村环境净化、绿化、美化、亮化。加强文明乡村建设，发挥乡贤能人示范带动作用，不断增强乡村治理效能。

改善生态环境，以中央环保督察整改为牵引，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数稳定在300天以上。深入贯彻“双碳”战略，打造沈阳国际陆港绿色枢纽和开发区零碳产业园，推动能耗双控向碳排放双控转变，让天蓝地绿水清成为于洪的永恒底色。

行动6

群众“舒心”——厚植民生幸福底色

做实“舒心就业”，实施就业优先战略，升级“舒心就业580”平台服务功能，扩大岗位覆盖面，强化创业带动就业，持续保持零就业家庭动态清零。

做强“幸福教育”，锚定沈阳西部教育强区建设目标，依托名校资源，持续优化教育布局。攻坚学前“双普”与义务教育优质均衡，打造“15分钟乡村教育服务圈”，让于洪孩子在家门口上好学。

做优“健康于洪”，强化与知名医疗机构合作，推动区医院转型发展，打造紧密型城市医疗集团，扩大普惠托育服务供给，构建名院引领、区院提质、基层夯实的医疗卫生服务体系。

做精“品质养老”，健全完善养老服务体系，以智慧康养系统补齐养老服务供给短板，着力构建“普惠提质、康养护航、智慧赋能、互助共建、品质宜居”五型养老新格局。

筑牢安全基石，严守安全生产红线，完善重点领域隐患排查整治机制，充分发挥综治中心作用，加快建设更高水平的平安于洪，让居者安、近者悦、远者来成为于洪的鲜明标识。

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